进一步发展农业要改善水利条件 [复制链接]

第2版()
专栏：

进一步发展农业要改善水利条件
中共江苏省委农村工作部 府培生　陈升
编者按　加强农田水利建设，是保证农业稳定增长的必要条件。这篇文章中反映江苏省近几年来对水利建设有所忽视以及现有水利工程中的问题，在其他地区也程度不等地存在，有的甚至比江苏的情况更为严重。俗话说：“水火无情”。这是一个值得重视的问题。各地应在国家投资外，采取各种办法、多种渠道集资，加强江河治理，改善农田水利，对已有工程进行维修、更新改造和配套，保持农业的稳定增长。
实行家庭联产承包责任制给农村带来了大好形势，这是人所公认的。但同时也要看到，农村大好形势的形成，又与过去多年努力创造的农业基础设施和生产条件分不开。随着农业和农村经济的发展，现在对水利提出了更高的要求。从江苏省当前的情况看，我们在这方面的工作还不能适应形势发展的需要。
江苏人民三十多年来展开了规模壮阔的治水斗争，在水利建设上取得过很大成绩，但有些工程标准偏低，质量较差，特别是“文革”期间搞的“三边”（即边设计、边施工、边修改）工程，问题更多。目前水利工程上的状况是：防洪标准低，洪水出路不足。不仅沂沭泗、淮河、长江的洪水威胁存在，而且太湖的洪水出路也没有打开，无锡、苏州等城市的防洪安全没有保障，如遇1954年那样的大水，将会造成巨大损失。工程配套不全，抗灾能力差，小沟以上建筑物有一半没有配套，全省仍有二千多万亩农田达不到“一百五十毫米不受涝”的标准，一半以上耕地地下水位没有得到有效控制。
这几年全省“重建轻管”状况虽然有所改进，但还没有从根本上解决，由于工程管理不善，损失浪费严重。有些地方在行洪排水河道设障，在堤身种植、建房、扒石、砍树，堤防破坏，严重影响防洪安全和工程效益的发挥。小型农田水利工程设施的破坏也很严重，有些地方渠道坍塌，堤坡种植效益和工程效益明显降低。
上述问题表明，江苏省水利工程设施虽有一定基础，但近几年来在这方面所迈步子不大，一定程度上处于吃老本即消耗原有工程设施的状态，这不仅不能适应新形势下发展的需要，而且在某些方面还潜伏着危险，对此，必须有清醒的认识。
首先要提高领导对新形势下加强农业基本建设重要性的认识。有些同志认为，粮食基本过关了，水利也搞得差不多了，因而对农业基本建设工作放松了。有些基层领导同志的精力主要集中到抓乡镇工业和发展商品生产上去了，对水利不大过问。以前这方面的重大问题，都能通到党委、政府的主要负责同志那里，现在则很难排上议事日程。这些情况说明，目前确实存在着需要对新形势下加强农业基本建设重要性的再认识问题。搞好农田水利基本建设、发展乡村工业和农用工业，曾经是江苏农村经济起飞的三大支柱，这个好传统不能丢。但我们要总揽农村经济全局，处理好当前与长远的关系，扎扎实实在加强农业基本建设上下功夫，才能适应农业和农村经济的持续发展并增添后劲。
国家目前限于财力，改善农业生产条件所需资金的筹集，应采取集体、群众自筹为主，国家财政投资为辅的方针。水利基本建设，要改变单纯依靠国家财力兴办无偿投资的状况，贯彻“谁受益，谁负担”的原则，根据工程性质和受益范围，实行分级负担和部门负担，以及由受益群众劳动积累的办法。小型农田水利工程，农民直接受益，必须坚持在量力、适度的前提下，依靠农民自己的劳动积累进行，各地要进一步总结和完善采用劳动积累形式搞水利土方的经验和办法。在一市、一县范围内直接受益的工程，由市、县自行兴办。对既为农业服务，又为工业、城镇供水、发电、交通、航运等各部门服务的工程，水利投资只承担为社会公益和农业服务部分，其余由各受益单位分别承担，实行联合投资，统一实施。国家水利基建投资的安排，应主要体现国家对农业的支持，解决社会公益和大面积安全生产服务的公共设施。
要尽快制订水利工程管理法规，划清管理范围，实行分级管理，保证工程设施的正常运行、维修加固和防汛抢险的需要，制止破坏工程现象。江苏省水资源南北分布很不平衡，而且随着国民经济发展，各部门用水量不断增加，必须加强用水管理，按统一调度的原则，实行计划用水，合理用水。进行水费改革，逐步做到按包括工程运行管理费、大修理费和固定资产折旧费在内的供水成本收费，解决“喝大锅水”的问题，促进节约用水、科学用水，减轻国家财政负担。各工程管理单位，要在管好用好、充分发挥工程效益的前提下，因地制宜地开展综合经营，实行以水养水。武进县的水利工程管理系统，近几年来积极开展综合经营，产值达八千多万元，实现利润一千多万元，解决了长期存在只用钱不赚钱、经费统收统支国家包、躺在国家身上吃“大锅饭”的问题。他们还从利润中拿出一百六十多万元，用于乡村农田水利基本建设和机泵更新改造，减轻了农民的负担。这表明水利系统开展综合经营是大有可为的。