从一场法律纷争看今年美国政局 [复制链接]

第7版()
专栏：美国通讯

从一场法律纷争看今年美国政局
本报记者 张允文
去年岁末之际，一场涉及联邦政府、国会的法律纷争引起了人们的注意。
1985年12月30日，美国司法部向联邦法院和国会发出了一份诉讼摘要，指控12月11日国会通过的平衡预算法中一个重要条款违反宪法。司法部认为，这项法律有关自动削减政府开支的规定，违反了宪法中权力分离的原则，因为负责审核削减数额的总审计师是立法机构的官员，没有资格履行这一属于行政机构的权力。
同一天，参议院的法律顾问也发出了一份诉讼摘要，认为平衡预算法并不违反宪法，因为总审计师是总统任命的一名行政官员。总审计师本人也发出了一项诉讼摘要，声明自己是可以执行平衡预算法的“独立官员”，“符合宪法分权的原则”。
在此之前，美国全国联邦退休职员协会则向法院控告，指控按照这项法案将从1988年1月1日起削减退休人员的养老金的作法。
此间舆论认为，平衡预算法成为法律还不到一个月，就触发了这场法律纷争，预示着1986年国会山上将有一场“全面战争”。
美国第九十九届国会1985年第一届会议，在预算问题上争论了七个月，最后还是未能就三年削减财政赤字七百四十亿美元达成协议。而下一个财政年度的预算方案，今年2月3日总统又要将它提交国会。前事未了，后事又将摆到议事日程。一些议员指出，三年削减七百四十亿美元的目标尚且如此之难，按照平衡预算法在下一年度内要削减五六百亿美元的开支，更是谈何容易。
平衡预算法的提出和通过，既反映了国会对日益增长的财政赤字的困惑，也表明国会为促使国会和总统间达成妥协而采取了强制性办法。如果法院裁决此法符合宪法，则将从3月1日起付诸实施，即使国会与总统不能在预算问题上达成协议，也将自动同时削减军事和非军事开支以维持规定的赤字限额，其结果之一是大幅度削减各项公益计划，使数以百万计的美国人的生活受到影响。如果法院裁决此法案的主要条款违反宪法，则此法将丧失自动削减的功能，恢复行使原来的国会表决程序。一些政界人士认为，议员们在表决时依旧会受到“选举人集团”的强大政治压力，很难在削减项目上取得一致，1985年在预算问题争论不休的旧剧势将重演。
1986年是中期选举年，全部众议员和三分之一的参议员要改选，其中有民主党十二名参议员和共和党二十二名参议员。如果民主党在选举中再赢得四个席位就能重新控制参议院，那时民主党就可能同时控制参众两院，使国会、白宫作出政策选择时更加困难。这是共和党策略家极为关切的问题。华盛顿的一位专家对1986年的政治前景作了这样的描述，“拉开1986年序幕的故事将是白宫同民主党控制的参议院在一系列财政政策的选择上的冲突”。情况如何发展，不能不成为人们注意的问题。