加强地方法制建设 保障改革开放顺利进行 全国已有十五个省、自治区、直辖市基本完成地方性法规、规章的清理工作 [复制链接]

第4版()
专栏：

加强地方法制建设 保障改革开放顺利进行
全国已有十五个省、自治区、直辖市基本完成地方性法规、规章的清理工作
本报讯 据国务院清理法规工作小组办公室透露，自1983年9月国务院部署全面清理建国以来国务院系统及各省、自治区、直辖市人民政府发布的法规、规章以来，各省、自治区、直辖市人民政府相继安排了本地区法规、规章的清理工作。截至去年12月底，继河北、北京、天津于去年上半年已完成本地区清理法规、规章的工作以外，又有山西、山东、安徽、江苏、上海、福建、湖南、广东、云南、甘肃、宁夏、青海等十二个省、自治区、直辖市基本完成建国以来至1984年底（个别省、市清理到1983年底）本地区地方性法规、规章的清理工作，并分别向国务院作了清理结果的报告。
上述省、自治区、直辖市，都结合本地区清理法规、规章的工作，初步总结了经验和收获。概括起来主要有以下几点：
第一，通过清理法规、规章，摸清了“家底”，为加强地方法制建设打下了基础。十五个省、自治区、直辖市共清理地方性法规、规章九千一百六十七件，其中继续有效的一千八百八十七件，占清理法规、规章总数的20.5％；需要修改的九百九十六件，占10.9％；应予废止（包括自行失效）的六千二百八十四件，占68.6％。这一事实说明，各地建国以来发布的地方性法规、规章，已有70％以上不适应社会经济情况发展变化的需要，如不及时进行清理，该废止的废止，该修改的修改，就势必成为四化建设的阻力。
第二，通过清理法规、规章，为改革、开放廓清了道路，促进和保障了改革、开放的顺利进行。各地已经或正在对那些符合宪法、法律基本精神，有利于改革、开放的法规、规章，加以汇编，公开发行，继续执行；对那些有碍于改革、开放的法规、规章，通过法定程序明令废止或修改，并根据形势发展的需要，制订一些新的法规、规章，以应急需。这就有力地促进和保障了改革、开放的顺利进行。上海市在清理法规、规章中发现，1981年该市制订的《上海市农副产品市场管理暂行办法》，已不适应当前农村商品生产迅猛发展、城乡集市贸易活跃兴旺的需要。为了搞活集市贸易，加强市场管理，他们及时废止了该《暂行办法》，并重新起草了《上海市城乡集市贸易管理规定》，经市人大常委会审议批准，已于去年8月1日施行。
第三，通过清理，发现了现有的法规、规章在制订过程中存在的问题。例如，立法无计划，缺乏统筹安排；名称太多；程序混乱；内容不规范；法规、规章之间不协调，上下抵触，左右矛盾；有些法规缺乏监督执行条款，等等。针对上述问题，有些省、市、自治区已在清理的基础上，编制了本地区法规、规章制订计划，拟订了本地区法规、规章的制订程序，加强法规、规章的监督管理和执行情况的反馈工作，建立健全法制机构，配备相应的工作人员，使法制工作正常化、经常化。
（渭松）