城市如何为发展经济服务——联邦德国城市工作侧记 [复制链接]

第7版()
专栏：

城市如何为发展经济服务
——联邦德国城市工作侧记
本报记者　方祥生
联邦德国是工业高度发达的国家，同时又是一个城市化程度很高的国家，半数以上居民生活在有十万人口以上的城市。城市是如何为经济发展服务的？去年11月和12月间，记者随同中国市长代表团对联邦德国的十多个城市进行了近一个月的访问。虽说联邦德国同我国的社会制度不同，经济体制各异，加之有些问题未及进一步探讨，但这个国家的城市在促进经济发展方面的一些做法，还是给人留下深刻的印象。
当地朋友告诉我们，在联邦德国，严格地说，促进经济发展是联邦和州一级的事，而不是城市的事，但城市有许多事情可做，其中主要工作之一，就是加强城市基础设施的建设，创造良好的投资环境。这里说的基础设施是指城市的交通、能源供应、废水和垃圾处理能力、教育、卫生、文化和娱乐设施以及通讯条件等。
为了加快基础设施的建设，联邦德国长期来采用了多层次投资的方法来解决资金问题。例如由联邦投资修建全国交通干线、通讯网；州一级投资兴建二级公路和大学；城市负责修建市内交通网和教育、卫生及其它基础设施。当然，城市的某些大项目一般得到联邦和州65％左右的补贴；对一些只联结某个工业区的道路，则按用者付费的原则，由市政府统一规划、施工后，向沿线用户收款。此外，还鼓励私人资本在市政企业投资，例如电厂、煤气厂等。
多层次投资的措施，有力地保证了城市基础设施的建设速度，就拿慕尼黑市来说，它虽是一个有一百二十八万人口、面积为三百一十平方公里的城市，但它的基础设施已达到一个相当高的水平。现在全市平均每千人拥有机动车四百三十八辆，公交公司运行线路总长达四千一百零六公里，为北京市的两倍多；平均每九十七个人有一张病床，每五百九十二个人有一个医生；平均每人有绿地十四点三平方米，全市有运动场地二百八十一个，中小学校四百六十三所，还有为数众多的影剧院等。
基尔世界经济研究所的专家指出，表面看，基础设施似乎只是为了保证生活，与经济发展关系不大，但实际情况并不是这样。没有高效率的基础设施，比如缺水、缺电或运输紧张，即使建了厂也不能保证投资效益；如果缺少学校，企业得不到受过良好教育的劳动力，也会直接影响企业的经济效益；如果缺少卫生、娱乐设施，不能保证健康而丰富的生活环境，也会影响企业家的投资决心。此外，经济发展到了一定水平，基础设施薄弱，将会制约经济腾飞。