评初战第一年 [复制链接]

第2版()
专栏：经济形势分析

评初战第一年
国家体改委副主任　高尚全
我们在大步改革中送走了1985年，跨入了“七五”计划的第一年。
党的十一届三中全会以来，我国的改革已走过了七个年头。在前几年里，农村改革取得举世瞩目的成功，城市改革进行了有益的探索；十二届三中全会以后，在《中共中央关于经济体制改革的决定》指导下，开始进入以城市为重点的经济体制改革的新阶段。一年多来，在城市，围绕增强企业的活力这一中心环节，有步骤地进行了计划体制、价格体系、国家管理经济的职能和劳动工资制度等方面的综合改革。科技和教育体制等的改革也取得了进展。在农村，通过改革农产品统派购制度，积极合理地调整农村产业结构，完成了第二次突破。经济体制的全面改革虽然还是初步的，但势头很好。我国经济的运行机制和管理体制正在发生一系列革命性的深刻变革，国民经济进入建国以来生机最盛的新时期。
1985年——初战胜利的第一年，我国改革的理论和实践都有了重要的发展。社会主义商品经济理论的发展和经济中的双轨运行，使我国出现了一些引人注目的新趋势：多形式、多层次、多内容的横向经济联系迅猛发展，突破了以纵向、封闭和高度集中为特征的旧体制；以社会主义公有制为主体，多种经济形式互相渗透，共同发展，正在形成一种多元化的社会主义所有制结构；在外部环境变化以后，企业在经营目标、投资方向、分配原则、组织管理等方面也都发生了相应的变化，活力有所增强；社会主义商品市场正在形成，价值规律对生产和需求的调节作用显著增强；国家对宏观经济的控制和调节，从行政性的直接控制为主，向灵活运用价格、税收、利率、汇率等经济办法间接控制为主过渡；中国农村已走上有计划地发展商品经济的轨道，正向商品化、社会化迈进；对外商品生产和交换的规模进一步扩大；广大群众经受了商品经济的锻炼，对改革的理解和支持程度逐步提高。实践充分证明，我国已开始转入发展有计划的商品经济的新轨道，改革的前景无比光明。
目前，我国经济生活中出现了两种运行机制、两种价格体系、两种管理方式同时并存，互相交叉，逐步过渡的新局面。在改革中也遇到问题，主要有两方面：一是宏观经济领域的改革落后于微观搞活的新形势，特别是1984年第四季度以来出现不同程度的宏观失控，给我国经济生活带来一些不稳定因素；二是微观经济的活力和市场机制的积极作用还不能正常地得以发挥，国务院关于扩大企业自主权、增强企业活力的一系列政策规定在许多方面尚未落实，企业特别是全民所有制大中型企业仍然受到过多的束缚。针对上述问题，去年在继续贯彻对外开放、对内搞活经济方针的同时，采取措施加强了宏观控制。目前，过热的经济增长速度已逐步减慢下来，信贷投放初步得到控制，财政出现了多年未有的好形势，但仍有一些问题值得注意。
我们必须正确看待改革中出现的问题。首先，目前我国同时存在着两种模式的转换，即发展模式的转换和体制模式的转换。由于它们依据不同的战略和政策，可能出现互相推进或互相制约这两种截然不同的情况。从根本上说，改革是为经济建设服务的，新的体制一旦确定必将极大地促进生产力的发展。但是，忽视改革的艰巨复杂性而热衷于“经济热”，势必造成经济生活的紧张和紊乱，使改革丧失宽松的经济环境和良好的社会环境。其次，在体制模式的转换中，新旧体制之间会出现矛盾和摩擦，这种状况一方面导致国家的宏观经济管理能力在某些领域中出现“弱化”阶段；另一方面，旧的财政、金融、价格体系又以很大的惯性推动企业行为偏向于追求局部利益和短期利益。因此，“投资饥饿症”与“分配攀比症”并发，导致以总需求膨胀为特征的宏观失控，究其根源还在于僵化的旧体制。第三，由于我们在综合运用经济杠杆、经济信息、法律手段和行政手段调节经济运行方面缺少经验，加上具体工作出现一些失误，诱发了一些问题，应该引以为训。一年来，我们也积累了一些宝贵的经验。在建设具有中国特色的社会主义经济模式中，对于如何正确处理改革与建设、宏观改革与微观改革、单项改革与总体配套、破与立等关系方面的认识进一步深化了。
我们欣慰地看到，改革的理论在实践中充满了生机，也是不断丰富和发展的。为了发展有计划的商品经济，必须使企业真正成为相对独立的、自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；必须发展社会主义有计划的商品市场，探索完善市场体系；必须运用经济手段、法律手段和必要的行政手段来控制和调节经济运行。这三个方面互相联系，既从理论上取得了新的突破，阐明了具有中国特色的社会主义经济体制所必须具有的基本特征；又从实践上绘制了改革的蓝图，为我们提出了“七五”期间改革的三个主要任务。围绕这三个方面搞好计划体制、价格体系、财政体制、金融体制和劳动工资制度等方面的改革，就会形成一整套把计划和市场、微观搞活和宏观控制有机地结合起来的机制和手段。实现了这些任务，新经济体制的雏型就展现在我们面前了。
根据“七五”期间改革的主要任务，在新的一年里，改革总的指导思想是，巩固现有的改革成果，并为明年的改革迈出重要的一步作好准备。今年的改革主要包括两方面的内容：
一是对现有的改革成果要巩固、消化、补充、改善，存利除弊，解决突出的问题，使改革发挥出更好的效益。在微观经济方面，主要是通过整顿行政性公司、调减调节税、减轻企业的社会负担、缩小指令性计划范围等措施，切实落实国务院关于扩大企业经营自主权的一系列政策规定，从外部为继续增强企业，特别是全民所有制大中型企业的活力创造条件。在企业内部进一步完善各种类型的经济承包责任制的同时，逐步改革企业的工资制度，调节各类企业之间、劳动者之间的不合理收入分配，消除互相攀比造成的消费基金膨胀。这是正确处理宏观控制与微观搞活的关系时必须解决的大问题。在企业之间，要进一步运用政策手段，大力发展建立在自愿互利基础上的横向联合，逐步形成内容不同、规模不等、多层次的企业群体。通过发展横向联系，促进企业组织结构、产业结构的合理化，改革组织机构，打破纵向的、封闭的条块分割的体制。在宏观经济方面，要严格控制固定资产投资总规模，调整投资结构。宏观控制要加强，也要改善，既要抑止需求，又要增加供应，运用各种经济杠杆对宏观经济进行间接管理的调控机制。要进一步调整完善财政税收政策，同时通过正确运用货币政策和产业政策，调整总需求结构和企业行为。要积极发展生产资料市场，对一些主要的生产资料实行专营，控制生产资料价格总水平；要发展资金的互利融通、技术的有偿转让和交流，探索建立多层次的资金市场、技术市场和劳务市场。通过发挥市场机制的积极作用，理顺经济关系，为各类企业创造大体平等的竞争条件，促进经济稳定平衡地发展。
二是对有利于宏观控制和微观搞活，有利于提高企业和社会经济效益，有利于总供求平衡的改革方案，要认真进行调查研究，积极稳妥地进行探索试验，为下一步改革迈出重要的步伐作好准备，一些改革方案要进行可行性研究，并在某些试点城市和企业进行试验。通过试点，为进一步改革创造和积累新经验。