科学工业园区——新兴产业的先驱地带 [复制链接]

第5版()
专栏：

科学工业园区——新兴产业的先驱地带
上海交通大学 韩建民
科学工业园区是一种将智力、资金高度聚集于特定区域，从事高科技研究并对其成果进行中试、生产的新兴产业开发基地。根据不同的功能、结构、范围和特点，它常被称为“科研工业区”、“新产业开发区”、“高技术密集区”、“科学公园”、“科学城”等等。目前，许多国家正在以此作为发展新兴产业的一项重要措施，迎接新技术革命挑战的基本对策之一。
科学工业园区正在世界范围兴起
科学工业园区正在世界各地不断涌现。据不完全统计，目前全世界已建立各类科学工业园区一百多个。
世界上第一个科学工业园区是1951年正式创立于美国加州的“斯坦福科研工业区”。至今，在六百五十英亩的园区内，已荟集了近百家微电子、计算机、生物工程、化工和制药方面的高科技机构。由其发源而成的“硅谷”，是世界最著名的科学工业园区，已成为美国最大的电子工业研制中心。
世界上较有影响的园区还有苏联的“新西伯利亚科学城”、法国的“索菲亚·安蒂波利斯科学公园”、英国的“剑桥科学公园”、美国的“128号公路工业区”、日本的“筑波科学城”、我国台湾省的“新竹科学工业园区”、新加坡的“肯特岗科学园区”等。美国是兴办园区最多的国家，共有八十余座，绝大部分以大学为依托。西欧国家更多地是兴办小型的科学公园，这种园区往往将现代科技、文化、教育、新兴产业有机地融为一体。日本为在下个世纪形成科技城网络，以推动各地平衡发展新技术，已规划在全国十九个地区选点建设“科技城”，政府着重支持宇航、生物工程、电脑、机器人、信息处理、新材料等十四种新产业。苏联则根据本国情况，在大城市兴办科技园区，并在建设新城镇时有计划地兴建“科技城”。
实践表明，科学工业园区对高科技的开发并迅速转化为生产力有着重要作用，它是建立与发展新兴产业的先驱地带，并对传统产业技术的普遍升级及国民经济结构的合理变革具有先导和催化作用。在它那具有信息社会特征的组织形态中，人才大量集中，智力高度发挥，信息快速流通，成果激烈竞存，人类才智的精华神奇般地转化为巨量的经济价值。它又是一条培养造就高水平的开拓型科技人才和经营管理人才的成功途径。它代表了科技教育与社会经济同步发展的一个很有希望的方向。此外，它还有可能成为日后信息社会的一种城镇模式。
不同的开发模式
不同的地区、内外部环境及开发动因，形成科学工业园区不同的开发模式。
从管理体制上看，大致有三类：
一类属市场机制调节型（也称“民办”），以美国“硅谷”为代表。它以民间自发组合、风险投资为基础，以市场经济为动力，各种关系均由价值规律进行调节，就连政府的干预也是以采购订货及相应的研究开发费用资助等市场经济的间接形式来进行。这种体制对搞活微观有积极作用，但难于进行总体规划和协调。
另一类属中央集中计划型（也称“官办”），苏联的“新西伯利亚科学城”是典型例子。它完全由中央投资组建，按中央指令性计划统一规划、统一建设、统一管理。这种体制能有效地进行宏观控制，有利于各方面的合理协调，但从竞争和长远的角度看，容易统死，束缚自身活力而影响发展。
再一类属政府经济指导型（也称“官民结合”），突出代表为日本的“筑波科学城”。政府以颁布立法、设立专门机构、入股投资等措施，指导、协调并直接参与民间资本的经济活动。它有利于调动政府和民间的积极性，能将宏观控制同微观搞活较好地结合起来。
不论采用任何方式，总的趋势是中央或地方政府通过规划、投资、资助、管理、立法、政策等方面的作用，予以更直接、更有力的干预，加速高科技的开发和新兴产业的发展过程，并使之纳入政府经济的全局轨道。
从活动的表现特征来看，基本有三种。一种是内向型，即资金、技术、智力、劳力等主要依靠本国，办园区主要是为开拓高科技及其成果的商品化。这在发达国家常见，因其技术先进、资金充裕、科学工业的基础和环境较好；另一种是外向型，以引进和利用外国先进科技设备、资金、智力为主，注意对外开放，逐步揉进自己的新兴产业，并以消化的先进成果带动传统产业进步，这在发展中国家常被采用；再一种是二者兼蓄的双向型。
从主体作用来看，也基本有三种。一种以大学为依托，另一种以政府科研机构为中心，再一种以大企业为核心。
我国台湾省的“新竹科学工业园区”和新加坡的“肯特岗科学园区”是发展中国家和地区较典型的代表。两者都采取种种措施，以优惠待遇吸引国外的资金、人才、先进技术（尤其鼓励外国企业将先进的研究开发活动直接移植到园区内），同时大力扶植发展自己的高科技和新兴产业。两者都由中央或地方政府制定相应的立法、政策和规划，并有专门管理设施。如台湾颁布了《科学工业园区设置管理条例》和《新竹科学工业园区管理局组织条例》，并成立了由政府各部门参加的负责决策、指导和监督的“园区指导委员会”，还有主持日常工作的“园区管理局”。
建设有中国特色的科学工业园区
以党和国家的科技方针为指南，建设我们自己的科学工业园区，对我国的高科技研究开发、新兴产业发展、加速传统工业改造，对推动现代化建设事业，对迎接世界新技术革命浪潮，都具有重要意义。
近年来，我国一些地方正进行这方面的尝试。中国科学院与深圳市合办了“深圳科技工业园”，以微电子、光电子、精密机械、新型材料为重点领域，将成为科研、生产、教育、技贸相结合的新兴产业基地。广东省正在筹办“广州王山科技开发区”。北京中关村“科技教育新兴产业开发区”的规划工作已在进行。上海市正筹建以开发微电子技术及产品为主体的“漕河泾微电子工业区”。上海交通大学正筹办一座包括研究、中试、展览、交流等多功能的“科学公园”，探索如何使大学将高科技更好地为经济建设服务的新路子。其它，如杭州的“江南科学城”以及天津等地的各类科学园区，也都在进行前期开发或筹划过程中。
我国是发展中国家，底子薄、资金少、各地差异又较大，在建设科学园区时必须根据我国国情和各地区的具体情况来进行。
在兴建科学园区的一系列复杂工作中，要注意到这种园区与传统产业区的区别；要充分考虑当地的工业基础、科技教育资源、投资环境、地理条件等因素；借鉴国外经验，积极而又慎重地分期分批进行；认真做好选点、选题工作，切忌一哄而起、贪大求全。鼓励多形式的联合发展、多方面的协同攻关、多模式的大胆探索，积极创造良好的工作、信息、生活、交通、环境等条件，建立健全适合科学园区特点的管理体制。由于园区建设是一项耗资多、周期长、牵涉广、研究开发项目对国家或地方经济有不小影响的事业，所以它的建设和发展工作应纳入政府的科技发展规划和经济建设计划，充分发挥政府和民间两方面的积极性。
建设科学园区还有许多重要课题亟待我们探索。譬如，如何制定、论证、实施切实可行的开发规划和优惠政策；如何多渠道筹措并合理利用资金；如何在自力更生的基础上引进智力、技术、设备等等。只要认准方向，既大胆进行创造性的工作，又脚踏实地地循序前进，一批具有中国特色的科学工业园区将会在我国各地涌现。它们将象灿烂的明珠，点缀在祖国大地上，发出夺目的光彩。