适应对外开放　制定出入境管理法　公安部出入境管理局局长就两个法有关问题答记者问 [复制链接]

第4版()
专栏：

适应对外开放　制定出入境管理法
　　公安部出入境管理局局长就两个法有关问题答记者问
新华社北京2月1日电　公安部出入境管理局局长曹履和今天就外国人入境出境管理法和中国公民出境入境管理法的有关问题回答了新华社记者的提问。
问：外国人入境出境管理法和中国公民出境入境管理法从2月1日起就要实施了。请谈谈外国人入境出境管理法在适应对外开放方面有哪些规定？
答：主要有四个方面。一、给有些外国人入境以必要的方便。法的第六条规定：外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。在特定情况下，依照国务院规定，外国人可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。事实上，从1985年初起，在上海、北京、天津、厦门、福州等一部分重要入出境口岸已经实行口岸签证。口岸签证只是我驻外机构签证的一种补充。二、方便外国人出境，取消出境签证。外国人出境，我们一直规定要办出境签证。这种做法，对一些外国人很不方便，与国际通常做法也不大一致。所以，这次立法时作了改变，在法第二十二条中作了“外国人出境，凭本人有效护照或其他有效证件”的规定。三、放宽旅行限制。外国人在我国内旅行，我们长期采取申请旅行证的制度。为了适应开放形势，我们从1982年起开始改变做法，确定了二十九个对外开放地区，外国人去这些地区不要再办旅行证了，到1985年底增加到一百零七个，从今年2月1日起又增加到二百四十四个。这样，我国大部分城市、名胜古迹、旅游胜地，都可以自由前往了，这也是一个很大的放宽。今后还要继续增加开放地区。四、给在中国投资的外国人以永久居留资格。为了给在中国投资的外国人以优待，法第十四条作了给在中国投资、与中国企事业单位进行合作的外国人以长期居留或永久居留资格的规定。对这类外国人还将在入出中国国境上给以优待。
以上说的是放宽的部分，当然这个法里也有许多加强对外国人入境、出境、居留、旅行管理的条文，还有要求外国人必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序的条文。这些规定是一个主权国家所必不可少的。
问：对于中国公民出入境的管理，与过去相比，是不是也有很大的放宽？
答：是的。过去很长一个时期，我们对中国公民出境入境的管理限制很严，特别是出境管理。这个问题在中央领导同志的关心下，现在已经基本上得到了解决和克服，大大放宽了公民因私出国的限制，公民自费出国探亲访友、定居、留学、就业等都可以得到批准。为了保证公民出国能够及时得到批准，我们还规定了公安机关在受理申请后必须在规定的时间内作出批准或者不批准的决定。这些做法，现在都已经写入中国公民出境入境管理法，如总则里，把“保障中国公民出入中国国境的正当权利和利益”，作为制定这个法的宗旨。在出境一章里，规定了公民因私事申请出境除不能批准的五种人外，都可得到批准；公安机关对公民的出境申请，要在规定的时间内作出批准与否的决定，然后通知申请人。这个“规定的时间”多长呢？根据目前各地公安机关的工作状况，我们规定的时限是：出国申请一般不能超过三十天，偏僻和交通不便的地方最长也不能超过六十天；对于去香港、澳门的申请，因为核实情况费时，审批时限是六十天内。对于因急事要求出境的申请，要求随时审批，不得影响出境。以上规定的出境审批时间跟过去比是大大缩短了，但是总的说，仍然是比较长的，随着工作的改进和效率的提高，今后还要进一步缩短。
问：最近从一些报刊上获知，在因私事出国放宽以后，少数出国公民因为拿不到外国签证，采取非正常途径非法进入目的地国，造成一些不良影响，可否谈一谈这方面的情况。
答：可以。我们批准出国的公民，绝大多数都能够按照正常的途径办妥目的地国签证后合法出国，但确有少数人采取非法方式出国。例如，浙江温州地区和福建福州市部分县的一些公民，因为按正当途径拿不到前往国的签证，就采取非法手段出国，有的高价买外国的假护照、假签证，蒙混出境；有的采取合法去第三国再迂回非法进入目的地国；有的落入了境外偷渡集团的圈套，上当受骗，流落异乡；有的在非法越境时被外国移民局截获，或被拘留，或被遣返。有些国家因为这些公民的非法进入，对有正当理由前往的我国公民也拒绝签证，影响了公民的正常出境。对这种情况，我们历来反对，最近我们加强了对因私出国人员的教育，一些报刊上也发表了消息、评论，要求他们不仅要遵守我国的法令，还要遵守外国的入出境法规，切不可心存侥幸，去非法偷渡。同时加强了出境检查，对没有前往国签证的或持用假签证的，阻止出境。对于与境外偷渡集团相勾结的不法分子加强进行调查，一经查明，依法严肃处理。
问：现在因私出国是放宽了，但因私去香港澳门仍然很严，这是什么原因？
答：香港、澳门是两个特别地区，地窄人稠，容量有限。为了有利于香港和澳门的经济繁荣和社会稳定，国务院决定单程去港澳定居的采取定额审批的办法，并且确定原则上不再增加名额。因此，只能批准那些最需要、最迫切的人去。
问：那么短期双程去的，并不会增加港澳人口，是否应当宽一点才对？
答：是的。实际上，近年来，双程名额已经增加了一倍，但是因为申请人多，仍很紧张，今后我们将进一步放宽并逐步增加名额。
鉴于香港、澳门的特殊情况，所以在中国公民出境入境管理法里规定：“中国公民往来香港地区或者澳门地区的管理办法，由国务院有关部门另行制订”。这个管理办法正在加紧制订中。