有领导地有计划地推行查田定产工作 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　有领导地有计划地推行查田定产工作
六月二十一日政务院颁发的《关于一九五一年农业税工作的指示》中，除规定了不同地区的征收办法外，并明确规定“各大行政区人民政府（军政委员会）须依照中央人民政府财政部所发《农业税查田定产工作实施纲要》，指导各省（市）人民政府有领导地有计划地推行查田定产工作”。今天，《农业税查田定产工作实施纲要》已由中央财政部正式发布了。查田定产，在全国各地农村中是一个重大问题，各级地方人民政府必须对这一工作普遍地加以注意。
根据农业税查田定产工作实施纲要的规定，老区要在今明两年内查清田亩、订实产量，并固定其产量；新区自土地改革之年起，争取三、四年内查实田亩、订实产量，并固定其产量。产量固定之后，除因土地自然条件的变化（如水冲、沙压等）及法令别有规定者外，不得随意变动。
毫无疑问，这是一个重要而艰巨的任务。有些人因此提出这样的疑问：“现在农村中各项工作十分烦忙，有没有必要来进行农业税查田定产工作呢？”事实上，这是很必要的。第一，为了保证国家财政收入。农业税是国防建设和经济建设的重要财政来源之一，查田定产则是农业税工作的基础，必须查清田亩，订实产量，征收工作才能有确切的保证。查田定产没有做好，征收任务往往不能按时完成。第二，为了使负担公平合理。负担不公，往往引起群众责难。因此，这是一个有关人民政府和近四亿农民的关系问题，也是有关工农联盟的一个问题。第三，为了鼓励农民的生产情绪。毛主席在《论经济问题和财政问题》中，曾经明白指示过，应当“使农民能够按照自己耕地的量和质计算交税数目。农民有了这个计算，就可计算他全年全家收支的比例，就可放手进行生产，而增加生产积极性，保证粮食的增产；政府征税时也就不发生不公平的问题了”。现在许多地方，田亩没有查清，田亩产量则是每到征收时节，临时评订，即使政府事先宣布了税法、税率，农民仍往往算不出自己交税的数目。所以有些地方农民说“产量没一定，生产不上劲”。农业税法中曾明白规定：农业税按常年应产量征收，勤劳增产者不增税，怠于耕作者不减税。政务院关于一九五一年农林生产的决定中，又强调了这一个政策。但是在产量没有订实的情况下，这一政策是难于完满实现的。第四，为了减轻地方人民政府的在农业税工作方面的负担。在地亩查清，产量固定之后，农业税的调查将成为地方人民政府财政部门一般日常的登记工作，征收工作亦将因此而大形简化，这样，地方政府就可以腾出更多的时间领导其他工作，这对于改进地方政府工作，将是一个有利的条件。
但是另外有些同志却有这样的疑问：“农业税查田定产工作是一个复杂而细腻的工作，在老区还没有完全搞好条件下，现在要求全国各地在几年之内都要做好这一工作，是否可能呢？”我们的答复是可能的。为什么呢？
首先，我们的老解放区，已经有了几年或十几年的农业税工作的基础。开展过许多次的群众性的反瞒田斗争和评产量运动。现在，有些地区田亩已经大体查清，产量的评订也接近真实，只要加以审查，对个别不适当者予以调整，即可以加以固定了。还有些地区的产量虽没有经过仔细地反复评定，真实性也差一些，但我们对当地的情况已经比较了解，在已有基础上加以调整改订，也可以达到真实的目的。只有一小部分解放较晚的地区，没有评产量的基础，但这是一小部分，可以集中相当力量进行调查评订，也是比较容易解决的。
其次，广大新解放区，已经完成了土地改革，其余部分也将于今冬明春完成。这是一个翻天覆地的伟大的群众运动，也是清查田亩的绝好时机。一般新区，在诉苦、划阶级过程中，已把地主的瞒田清查出来；在分配土地过程中，已把贫农的土地大体弄清；在颁发土地证的时候，则对中农的土地也有一个大体的了解。只要领导上不失时机，统一力量，抓紧统计，就可以基本上把田亩调查统计清楚。经过土地改革，群众觉悟大大提高之后，只要政府有计划地加以领导，则可以在一年或二年之内，把产量作一初步地评订。再经过一年或二年的实际考验，就能达到真实的地步。所以说：新区从土地改革之年起，三、四年内查清田亩，订实产量并固定其产量，是完全可能的。
第三，我们已经有了“公平合理，简便易行”的评订产量的初步经验。这就是“政府调查定产，结合民主评议”的方法。一九五○年以前的农业税查田定产工作，各地大都采用这样的方法，即在各乡之内发动群众“自报公议”和“民主评议”的方法。由于历年的多次评订，也能逐渐达到公平合理的要求。但这种手工业的方法，费时费力，往往事倍功半。且各地群众的觉悟程度不一，干部力量强弱不同，这种评议很难使广大地区的负担都趋于平衡。有些地区虽采用了“联乡评议”、“流动勘察”等方法，多少改变了一些不平衡的状态，但尚未创造出一套比较完整可以大量推行的经验。去年秋征中，浙江省人民政府提出了“调查定产，结合评议”的新方法，半年来，经过各地的实验，证明这一方法，无论对于新区、老区，平原、山地，基本上都是适用的。只要能深入调查研究，广泛发动群众，即能收到良好效果。它不仅比手工业式的各乡“自报公议”好得多，而且比“联乡评议”也大大提高了一步。这个方法的内容，大体说来，就是如农业税查田定产纲要第三条的规定“由乡（村）人民政府发动农民群众查清土地类别，评定土地等级。县人民政府应审查乡（村）所报材料，进行典型的深入调查，订出各类各等土地的常年应产量。为慎重起见，在时间许可时，可将订产方案提交县人民代表会议或区农民代表会议讨论后订定”。当然，在各种地区的具体步骤，还应有所不同。例如：在产量评订已有基础的地区，即应在原有基础上加以必要的调整，不可一脚踢开，从头做起；在山地和平原，西北和江南，也应各有不同。这都是需要因地制宜的。
做好查田定产工作的可能性是存在的；如何把这种可能性变为现实性，关键在于领导。这就是要求各级人民政府有领导地有计划地推行查田定产工作，许多地区的经验证明：“调查定产”的方法比较简便易行，可以减少查田定产与其他工作结合的困难。河南省的偃师县、平原省的沁阳县、博爱县、温县等地，由于领导上对这一工作适当安排，并采用了“调查定产”的方法，均在一个月左右的时间内完成了全县的订产工作，与之并行的其他工作如抗美援朝、镇压反革命、春耕生产和抗旱植棉等，并没有受到妨碍，而且在订定产量工作中加强了群众的爱国主义教育，提高了群众的生产情绪。这一经验是值得推广的。在查田定产工作中必需广泛宣传，发动群众，严格地防止强迫命令；必须深入调查，实事求是，坚决地反对偏高的偏向，同时也要防止偏低的偏向。
查清田亩订好产量，从而使负担达到公平合理，这是我国农村中几千年来没有很好解决的一大问题。各地必须坚决贯彻《农业税查田定产工作实施纲要》的各项规定，争取这一工作的胜利完成。