怎样进行一个县的定产工作 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　怎样进行一个县的定产工作
李树德
对于一个县的定产工作，到现在为止，各地还是比较生疏的，现将河南各地定产经验加以系统说明，对各地定产工作或有裨益。
一、由县统一领导，由各区参加，组织联评区。联评区是各区之间的接合部。按实际情况，确定联评区的范围，三个乡或五个乡均可。参加联评区的每一个区至少要有一个乡，由县加以统一的组织和领导。为便于领导，应成立定产联评区委员会。目的在于平衡区与区之间的产量，树立地等标准。联评区要选择代表性较大的地区。尽可能做到既能代表平原，又能代表丘陵。但也不要完全局限于此。一个县所组织的联评区不宜过多，过多会分散县的力量，不好掌握，会形成自流，工作步骤不易一致，结果不好统一。
联评区的任务是由“划片分等”到“统一地等，评出等与等之间的产量差额”。其具体工作经过为：甲、划片分等；乙、片比片并等；丙、抽块归等；丁、评出统一等级，评定等与等之间产量差额。
二、以区为领导，由乡参加，组织联评乡。比如一个区有十个乡，划三个或三个以上联评乡（根据具体情况划分，不宜过大）。参加联评乡之每一个乡包括全部地区，不是限制在接合部。联评乡的工作和联评区同，主要目的在于平衡乡与乡之间的产量。各联评乡地等统一之后，即向联评区进行排等级，产生全区土地等级。
统一地等有两种方法：一种方法是由县根据各联评区的材料，评出全县土地统一地等；另一种方法是以一个区为单位，由县掌握直接定产（不实行全县统一地等），用产量统一平衡全县产量，不求地等统一。定产时仍集中到县里来定。这两个办法都有其优缺点：前一种（全县土地统一评定等级）做法的优点是：统一了全县各等土地的产量，可以消除区与区之间怕产量不平衡的顾虑，同时便于统计。其缺点是：如县的力量不够充足，难以掌握；各区之间不了解情况时，可能发生不平衡现象。后一种（以区为单位统一评定土地等级）方法的优点是：地等虽不统一，但是所定产量也可达到平衡，而且县里掌握比较容易。缺点是：不好统计，划几个联评区就有几个地等的单位产量，增加了统计的麻烦。这两种办法虽均有其优点和缺点，但所定产量的结果都可达到平衡，经验证明都是成功的。二者以第一种办法比较好；如果条件不具备，可采用第二种办法。但无论采用那种办法，都必须逐级负责。
定产的具体做法，大体上分以下几个步骤：
第一步：划片。土地类别明显者，按类划片、定等；地类不明显者划片；山区或土质地形复杂者，片应划小。划片应根据以下几个条件：（１）土地质量；（２）土地自然条件（包括阳光，风向，水利等）；（３）地势的高低平凹；（４）一般经营条件及种植习惯。
经过群众讨论，有组织地实施勘察，将上述这些条件相同者，划为一片。
第二步：片比片并等。通过一定的会议形式进行评片，将相同的片，并为一个等。并等以后，再向群众口头公布，征求意见，进行调整。
第三步：抽块归等。为进一步地求得地等公平，把片内个别好坏地块抽出，归入相同的等内。或另立一等，但抽块归等的标准一定要根据土地自然条件、一般经营条件、和种植习惯三个条件。防止因勤劳耕作多收成者作为特好地，因怠于耕作而收成少者作为特坏地。
第四步：统一评定地等。由区召开全区定产会议，经过深入反复讨论之后，将好坏地依次排列起来，这是定产工作最主要的关键。乡必须掌握各类各等地的土质、地势、自然条件等材料，并多召集熟悉当地情况的老农座谈，听取他们的意见。
第五步：评定等与等的产量差额。这是为了更细致的评定地等，打下定产量的基础，鉴别地等的好坏程度。这样做，可使参加评定产量差额的人客观冷静，从实际出发。
第六步：县拟订定产方案。定产应根据以下几种材料，慎重分析研究，拟订方案：甲、查出定产过程中所调查了解的各种材料。乙、召开老农、劳动模范座谈会所获得的材料。丙、县定产会议所讨论的意见。丁、过去负担中的历史材料。根据以上各种材料，加以研究分析，拟出初步方案，交县定产大会讨论修正通过，作出决定。
然后交县人民代表会或农民代表会修正通过，成为全县最后定产决议。全县定产，必须做到民主和从实际出发。强迫命令、派产量或放任自流都是错误的。
第七步：分乡公布，个别调整。定产方案决定后，仍应分乡公布，让群众讨论。如有与实际情况不符者，可层报县人民政府，酌情进行调整。
第八步：归户造册。县人民政府公布定产方案，经过个别调整后，即以乡为单位造具分户土地产量清册，作为农业税清册的基础。入户时要慎重审查其等级产量。
第九步：报请上级政府核准。分户清册编好后，以区为单位列表统计“人口”，各等地的亩数，产量及全县每亩平均产量，报请省人民政府批准。省人民政府如认为该县所定产量有过高或过低者，即指示比例增减产量。为慎重起见，最好在县未订定产量前，县先向上级报告定产方案，得同意后再分乡公布，以免事后麻烦。
查田定产的范围（重点）应放在土地改革区，并要与中心工作有机结合起来进行。在土地改革期间，只结合查田不定产，以免影响中心工作。可以在划阶级、反隐瞒、复查、颁发土地证时结合进行。
在江南各省应区别条件，在秋收以前一般不进行普遍丈量土地。在号召自报，重点抽查后，就进行定产（待条件许可时再进行普遍丈量土地）；就是未土地改革区，已经过减租反恶霸，农民群众已有基本发动的，也可先进行定产，将来查出黑田再比例增加产量。具体作法上，可由政府根据掌握的材料进行核定产量，或采取联区，联乡简单评定的办法。将来条件成熟时再进行全县的定产工作。