拆除行业界限“小篱笆” [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

拆除行业界限“小篱笆”
刘新风
现在影响企业搞活的原因很多，行业界限的束缚是原因之一。
建国以来，随着工业生产的发展，全国层层建立了一系列行业主管部门。它们作为各级政府的职能部门，对企业实行行政管理和业务指导，发挥了重要的作用。但是也带来了行业界限森严、各自为政的弊端，形成了一些生产发展中的“小篱笆”。比如有个省粮食系统的榨油厂和精炼油厂，由于原料不足，生产能力发挥不出来；而供销社系统的大批棉籽虽然加工不了，却不供给粮食部门，反而要自己新上榨油生产能力。有一家漆包线厂，本来归口于电子行业，但这个厂的漆包线是为二轻行业电风扇电机配套的，二轻行业就要求这个厂必须归口二轻，否则不安排计划，不供应原材料。还有的主管部门提出，生产“我”的产品，就得挂“我”的牌子，刻“我”的章子，否则不定点、不承认。山东省有的工厂就因为同时生产分别属于几个不同行业的产品，厂门口并排挂上了三、四块牌子。
现代化工业是以生产的社会化和各行业的多边交叉为特征的。各行业生产的产品往往是“你中有我，我中有你”，互相渗透。科学技术的进步，又促进了能源、资源的综合利用，一个企业生产多种产品已很普遍。在这种情况下，按产品归口，设置行业界限的“小篱笆”，必然要束缚企业的手脚，削弱企业的活力，阻碍生产力的发展。所以，行业主管部门应当允许行业内企业在条件允许的情况下生产跨行业的产品，也应允许行业外企业生产行业内的归口产品。行业主管部门不能直接插手管理企业。在目前仍把产值作为企业经营的一项重要考核指标的情况下，应当允许行业单独统计接受本行业规划指导的行业外归口产品的产值，并同行业内产品产值一起参加考核。要彻底拆除行业界限“小篱笆”，我认为最重要的是从管理体制上加以改革。可根据工业生产发展的实际情况，参照一些地方工业管理体制改革的经验，撤销行业主管局，加强经委，这样，既有利于地方经济的综合发展，又有利于精兵简政。
（注：作者是山东省经委干部）