促进生产 便利服务——沙河县县级经济管理机构改革调查 [复制链接]

第2版()
专栏：

促进生产 便利服务
——沙河县县级经济管理机构改革调查
李耀峰　张建国　李葆
河北省沙河县积极探索县级机构改革的路子，首先从与经济发展关系最直接的农工商机构改起，经过一年多努力，取得初步成效。
沙河县地处邯郸、邢台两市之间，京广铁路两侧，平原、丘陵、山区各占三分之一，农业比较发达，煤、铁、大理石、瓷土的储量也很丰富。一九八四年初，调整后的沙河县领导班子，在调查、论证的基础上，制订了县经济发展战略，确定把沙河县建成一个城郊型的农村工业基地，以煤炭、冶金矿山、建材、运输、林果、畜牧为重点发展的支柱产业。
在实施规划中，他们很快感到行政管理机构不适应。他们确定了这样的指导思想：从县经济战略的特点和有利于发展生产力的原则出发，与经济体制改革紧密结合进行机构改革。据此，他们把乡镇企业局、农业局、煤炭局、商业局等作为改革试点。具体作法是：
一、以加快煤炭、冶金矿山、建材三大支柱产业的发展为目的，建立与此相适应的管理。
改县煤炭局为煤炭工业公司，使之成为独立的经济实体。过去，沙河县管煤炭生产的有经委、商品办、乡镇企业局、煤炭局等，将国营、集体及联合体分而治之。成立煤炭工业公司以后，一个单位统管全县整个煤炭行业。公司指导国营煤矿完善承包责任制，加强经营管理；对乡、村和联户办的小矿，进行业务指导和各种有偿服务；还切实加强了普查、规划、监督工作，促进了煤炭业的发展。煤炭产量过去一直在四十万吨上下徘徊，前年达到八十万吨，去年增到近一百一十万吨，从业人员由一九八三年的六千人增加到九千六百人。
成立冶金矿山公司，加强对冶金矿山业的管理。这个公司以县铁矿为依托，联合乡（镇）、村、联户小企业，形成了开采、洗选、冶炼一条龙，改变了“各自为政”、乱开滥采的状况。过去，由于受资金、技术、运输、设备等条件的制约，乡、村、联户企业效益较低，公司成立后，各种企业经济上联营，产供销统一考虑，资源的开发利用统一规划、统一管理，经济实力加强，技术提高，经济效益也有了明显提高。前年，国家给公司下达六十万元利润指标，实际完成了一百六十万元；去年下达利税指标一百九十万元，实际完成九百一十多万元。
建立建材工业公司，从拟订发展规划、资源普查、新建扩建企业、洽谈项目等多方面，为乡镇企业提供有偿服务。由于加强了组织和指导，全县建材企业、摊点已发展到三百六十个，从业人员达一万多。
二、保留建制，改革内部，重点解决政事（企）不分问题。
放权与精简机构相结合。商业局原来对直属企业统收统支，大权、小权独揽，不仅窒息了企业的活力，也导致自身膨胀。为此，他们首先从下放人、财、物“三权”入手，取消了统收统支的“大锅饭”制度，各公司直接对县财政、税务负责。同时，改变了职责不清、该管的不管、不该管的乱管的混乱状况，加强了宏观指导、信息服务、财务监督和业务培训等方面的工作。这样，局内的业务股室，就随着放权而由原来的七个减为三个。各公司有了自主权，经济效益大提高。去年商业系统营业额比前年增长百分之十多，利税增长了两倍多。
本着政事（企）分开、精简机构的原则，简政扩企。农业局原是一个政事（企）不分的
“大杂烩”，设有六科一室三站，下属场站三十二个，机构重叠、人浮于事的现象相当严重，有一半企业是亏损单位，一些技术干部
“窝”着没用。为改变这种状况，他们将原局机构分为行政管理和生产服务两大部分，设土地管理科、经营管理科、办公室，行使行政管理职能，对县政府负责；把原畜牧技术科、种畜场、配种站、兽医院合并为畜牧水产服务中心；原良种场、良棉加工车间、种子公司合成种子服务中心；原农业技术科、土肥站、植保站合为农业技术服务中心，实行企业管理，开展农牧技术服务工作。这样，局属机构由十四个减为六个，行政股室由七个减为三个。
三、妥善安排原机构工作人员的工作。
这个问题能否解决得好，关系到机构改革的成败。沙河县坚持了三条：机构改革与经济体制改革同步进行；发展事业与培训人才同步进行；既使用经济手段又认真开展思想工作。采取多种形式，对原来的人员进行安排。
有的从行政机关转入经济组织。如煤炭局改为煤炭工业公司后，原行政管理人员全部转入经济实体，开支经费由吃财政差额补贴，改为依靠经营服务费，自食其力。改革一年来，他们共收入八万五千元，人均工资比原来提高了百分之十一。商业局有十人调入公司和企业工作，局机关由原来的三十三人减为二十三人。农业局更为明显，他们坚持因事择人定去向、因人制宜作安排、鼓励干部下基层的原则，使六十四名干部下到公司、场、站，其中三十九名是技术骨干。局机关只剩下二十三人。现在，农业系统的三个中心收入已达三十五万元，计划逐年削减事业费，进而达到自给。
兴办事业，安排原行政人员。如乡镇企业局原有的九十五名干部、职工中，有八十八名到新建的冶金矿山公司和建材公司工作。由于公司不是原行政机构名称的改换，是伴随着矿业和建材企业的发展而建立的，它们的基础是稳固的，因而，转到那里的人员有用武之地，积极性高，人心稳定。
搞专业培训。县里预测，如果各类事业兴办起来，近期就需增加各类人才一千名左右，单靠学校分配远不能满足。为此，县委采取了两条措施：一、督促各经济组织培训人才；二、对比较年轻的党政干部分期分批进行专业培训。一年多来，全县已通过各种途径定向培训干部一百四十多名，使他们初步掌握一门专业知识，由“精简对象”变为有用之才。
沙河县的机构改革虽然只是局部的、初步的，但已经促进了经济的发展。
经过实践，沙河县的同志们认识到，县级机构改革不可能也不宜“一次完成”，经济体制改革正在深入，“四化”建设正在发展。如果脱离这个实际，从主观愿望出发，超前搞一个机构改革的“总体方案”，是有困难的。因此，他们没有这么做，而是从直接影响生产力发展的不合理、不适应的部分改起，一步一步地稳步进行。他们还发现，新建起来的一些公司，还存在一些问题。如公司内部的各项规章制度还很不健全，工作方法不少还沿用过去行政管理的老一套，等等。对此，沙河县委、县政府认为，应当边实践，边总结，使其在改革中不断地臻于完善。