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万里在中央绿化委员会第五次全体会议上讲话 持续稳定地发展绿化祖国的伟大事业 对如何加快绿化步伐提出五条具体意见 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1986-03-01
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专栏:

万里在中央绿化委员会第五次全体会议上讲话
持续稳定地发展绿化祖国的伟大事业
对如何加快绿化步伐提出五条具体意见
新华社北京2月28日电 万里2月27日在中央绿化委员会第五次全体会议上的讲话全文如下:同志们:
这次会议开得很好。去年绿化工作的进展情况、基本经验和今后安排,杨钟同志已经讲了。中央几个部门的同志也讲得很好。我完全同意。现在,我想和同志们商量一个问题,就是如何使绿化祖国的伟大事业持续稳定地发展下去。
去年在中央绿化委员会会议上,我曾经讲过,要把绿化祖国当作一个世世代代持续进行的大工程。不能图表面文章,要讲求实效;不能只讲种了多少棵,不讲活了多少棵。过去许多地方,每年统计绿化面积不少,但实际保存下来的并不多。从局部地区来看,绿化的成绩确实很大,但从九百六十万平方公里的整个国土来看,我国的生态环境还没有得到多大改善,有些地方建国后还遭到了破坏,至今没有完全恢复,甚至有的地方现在还在破坏。对这一点,我们的头脑要清醒。今年是“七五”计划的第一年,我认为有必要进一步讲清楚这个问题。过去的五年,也就是“六五”期间,中央对林业问题发了好几个重要文件,又颁布了《森林法》、《草原法》和《环境保护法》等法规,大的方针、政策、法令都定了,但没有严格地按法律办事,有些具体政策还很不落实,而且变动频繁,需要稳定,更需要进一步完善、配套,发挥政策、法律的整体效益。这几年绿化的步伐加快了,但同农业、牧业、渔业相比,林业仍然是国民经济中的一条短腿。这种状况对于我国的社会主义现代化建设,对于不断提高人民生活水平和环境质量,是一个重大的制约因素。林业的基本特点是生产周期长,见效慢,有些林子只具有社会效益,缺乏商品效益。因此,林业的发展需要国家统筹,各方密切配合,更需要长期坚持不懈的努力。希望大家针对这个特点,多出主意,多想办法,进一步发展当前已经出现的好势头,加快绿化的步伐,并且切实做到“栽一片活一片”,使全国绿化建设一年比一年好,一年比一年扎实。下面讲几点具体意见,供同志们讨论。
(一)肯定成绩,克服缺点,再接再厉,继续前进
去年中央绿化委员会提出的各部门绿化分工负责的建议,得到了积极的响应。实践证明这是调动各方面积极性、加快绿化步伐的有效措施。几年来,解放军一直走在绿化运动的前列。共青团组织广大青少年发挥了绿化突击队的作用。冶金、煤炭、石油等部门,去年都确定了专人负责,制定了规划,开辟了资金来源,并以点带面,取得了成效。教育部门的校园绿化也有较大进展。但也有少数部门和单位,重视不够,动作迟缓。全国还有很多水源区、河堤、水库周围没有绿化起来,有关部门要认真抓这件事,迅速改变面貌。地方政府要为他们创造条件,给予支持和帮助。
北京、天津、南京、兰州、沈阳等大城市,福建三明、山西临汾、湖北沙市、黑龙江双鸭山等中小城市,绿化年年有新的进展和变化,他们种树、种草、种花相结合,形成多种绿化格局,向美化环境方面努力。农村绿化成绩也很突出,特别是过去林木稀少的豫东平原,三十个县的三千多万亩农田实行了林网化,植树四亿六千多万株,已构成我国面积最大的人工平原林区。但是,也有些城市,如安徽芜湖、吉林长春、云南昆明等,仍有随意侵占绿地、乱砍林木的现象。有些农村这个问题也很严重,四川省宝兴县擅自把大片国有林划为乡(镇)所有,导致大片森林被乱砍滥伐。对这些问题应依法办事,严肃处理,坚决纠正。
(二)坚持国家、集体、个人一齐上的方针政策
有些边远荒山,群众不便造林,当地政府应负责营造,不能任其荒芜下去。现有的国有林区和国营林场,是我国用材林的重要基地,所有制不要改变。森林和别的不一样,要几十年、上百年才能长起来,要保持稳定经营,加速改革经济体制,调整产业结构,建立和完善各种形式的经济责任制,扩大经营自主权,增强自我改造、自我发展的能力,把国有林管好,把国营林场办好。
集体林区木材要坚持放开,不要退回去。要针对放开后出现的新情况,采取积极措施加以引导,使木材的生产和流通尽快步入正轨。在广大农村,当前主要问题是稳定和完善林业生产责任制。对大面积的集体林,可以由专业队、组承包经营;可以折股联营,办新的合作经济;也可以由家庭承包经营。只要有利于森林的保护和发展,具体经营形式可由群众自主选择。集体的荒山荒滩,要根据群众的意愿和经营能力,全部或部分地划给或承包给群众经营。现在,有些基层干部和农民仍然存在怕变心理,有的自留山、责任山变成了“自流山”,划了还是荒着。因此有必要重申既定的政策:谁造谁有,合造共有。自留山上所种林草归己,允许继承,允许转让。林木采伐依法,产品处理自主。承包的山林、草场,要严格按照合同办事,不得单方面改变,更不得随意撕毁。承包期可以三十年、五十年,承包权可以继承,可以转让。这些党和国家的基本政策及有关法规,应当经常地、反复地、不厌其烦地进行宣传,做到家喻户晓,真正得到落实。
(三)充分发挥林草专业户、重点户、联合体的作用
我们早就讲过,专业户绝大多数是农民中善于把各种生产要素组合起来的最积极、最活跃的分子,是一批具有技艺和经营能力的发展生产力的带头人。林草专业户、重点户和联合体,大胆承包和开发荒山荒滩,见效慢,风险大,条件特别艰苦,理应受到加倍的爱护和更多的支持。目前,有一部分专业户、联合体很不巩固,遇到种种困难,难以继续经营,有的地方甚至出现解体的情况,应当引起高度重视。各地及有关部门对他们的合理要求应给予切实有效的帮助,主要是帮助他们搞好规划,调整生产结构,提高经营效益,实行以短养长、以工补林、林牧结合,增强发展的能力。个别由于规模过大,经营困难的,应积极引导,把规模搞适当,使其得到完善和发展。
党和政府鼓励勤劳致富。坚持共同富裕目标和允许一部分人先富起来的政策,两者是一致的。不论在造林种草方面,还是在农业、工业、服务业、运输业等方面,均应切实尊重“两户一体”的经营自主权,让他们放开手脚,大胆创业,敢于致富。坚决保障他们的合法权益,严禁对他们进行敲诈勒索,侵占他们的劳动成果及其他侵犯行为。不论何人,有犯法行为,应依照法律程序处理,不得重复乱批乱斗乱抓乱封的错误做法。
(四)抓好绿化重点工程和基地建设
近几年来,各地在发动群众“四旁”植树,绿化自留山、责任山的同时,都有计划地抓了一些绿化工程和基地建设,如“三北”防护林工程,太行山绿化工程,黄土高原水土保持工程,黄河防护林工程,海防林工程,江河和交通干道的绿化,城镇公园、环城林带和风景林的建设,速生丰产林、经济林及牧草基地等等。办好这些工程和基地,对于提高造林种草质量,改善区域性的生态环境,提供木材和其他林畜产品,都有重要作用。许多地方把这些建设和义务植树结合起来,做到了花钱少、办事多、效益高,这个经验值得推广。为了适应经济建设和社会发展的需要,各地和有关部门,要对绿化工程和基地建设作出长远规划和实施方案。凡是群众能够办的,就要放宽政策,充分依靠群众去办;对那些投资多群众无力办的重点工程和大型基地应由国家给予资助,或鼓励地方、部门同群众联办。一切工程和基地建设,必须搞好科学论证和规划设计。施工要进行承包,严格检查验收。国营单位的林草基地建设要发挥示范作用。各级政府要统一规划,责成各主管部门做好组织和服务工作。
(五)依靠科学技术,提高绿化的质量和效益
高质量地发展绿化事业,必须依靠科学技术。过去许多地方造林种草成活率低,质量不高,效益不好,重要原因就是不讲科学技术,缺乏严格的科学管理,这是个历史教训。
绿化规划必须从实际出发。一个地方,适宜栽什么树、种什么草,就栽什么树、种什么草。要因地制宜,适地适树适草,乔、灌、草相结合。干旱半干旱地区,应当草灌先行。
要下功夫抓好苗木的培育。种苗短缺、苗木质量不高,仍然是目前绿化工作的薄弱环节。一定要采取措施,改变这种状况。采集树种、草籽,要在有关部门的科学指导下进行。苗木培育要立足本地,大力发展乡土树种草种。要调动各方面力量搞好苗圃建设,保证绿化需要。
各地和有关部门要通过多种形式,普及科技知识,搞好技术服务。要加强林草的栽培、防火、抚育管理和防治病虫害以及林草综合利用的科学研究。对已有的科技成果,要大力推广运用。封山育林育草和飞播造林种草等,投资少、见效快,有条件的地方要大力推广。退耕还林还草要从实际出发,按自然规律行事,有计划有步骤地进行,取得更好的效益。
全民义务植树运动要深入持久地开展下去。随着城乡经济体制改革的进行,全民义务植树面临着一些新情况和新问题。比如,农村土地承包到户后,有些地方缺乏义务植树的公共场地;有些城市也缺乏绿化场地和苗木;由于农村劳务报酬提高,动员义务植树困难等等,这些问题均应研究解决。希望各地认真总结经验,切实改进工作,从实际出发,采取灵活多样的形式,履行植树义务,使这个运动更富有活力和成效。
绿化祖国是关系经济振兴和社会发展的千秋大业,必须发扬“愚公”精神,坚持不懈地抓到底。中央一再指出,要把这个责任放在各级党委、政府和所有单位领导干部的肩上。各级党政军领导干部,都要带头植树种草,做好组织领导和督促检查工作。应当指出,市、县一级是个关键。市、县的领导要做到以下几条:一是对绿化祖国的重大意义有明确认识,把绿化工作摆上重要议事日程,有专人抓,责任制;二是制订好绿化规划和实施方案,一任接一任地坚持执行下去;三是认真落实政策,调动广大群众绿化祖国的积极性;四是加强法制,保护好林草资源;五是抓好苗圃建设,要亲自搞一项绿化工程或一个山头的绿化。胡耀邦同志视察山西临汾时指出:“一任书记要绿化一座山头。”如果全国三百多个市的市委书记、市长,二千多个县的县委书记、县长都能这样做,党政军各部门、企事业单位负责人都能这样做,绿化祖国的伟大事业就一定大有希望。我们的广播、电视、报纸等所有新闻单位,都要经常不断地宣传绿化工作,及时表扬好的,批评差的,造成一个绿化美化人人有责的文明的社会风尚,绿化祖国的群众运动就一定能持续稳定地发展下去。
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