搞好市带县关键是改革体制 [复制链接]

第2版()
专栏：我说经济改革

搞好市带县关键是改革体制
肖祖修　李科
市带县是我国经济和行政管理体制的一项重大改革，其目的是以中心城市为依托，充分利用城市的经济发展机制，带动周围农村，促进城乡生产和流通的合理运行，使城乡协调发展，共同繁荣。目前这一改革的发展总的来说是好的。但也存在一些亟待解决的问题，主要是管理体制上的改革问题。
现行城乡管理体制的一个突出问题是政企职责不分、条块分割，按照城市、农村、全民、集体的体制对经济实行分“口”管理，结果将浑然一体的城乡经济分割为若干“条条”、“块块”。发挥市带县的优势，实现城乡结合、协调发展，就必须对这种管理体制进一步实行改革。
第一、按照专业化生产和行业归口的原则，使城乡的国营、集体企业（包括乡镇企业）在所有制不变的前提下，逐步重新组合、统一规划、分级（市、区、县等）管理，把城市工业、区县工业、乡镇企业和为农业产前产后服务的各种产业、企事业，组成一个既有密切联系，又有明确分工，协调发展的经济网络。
第二，进一步对县简政放权。县是城乡经济的结合部，是社会经济综合功能比较完备的基本单元，市带县的重要任务之一就是增强县自身的“造血机能”，这个“造血机能”就是县组织和管理经济的功能。为此，就特别要研究，在保证完成上级领导部门下达的各项任务的前提下，如何使县拥有综合运用法律和经济杠杆尤其是财政、税收、金融、信贷等方面的自主权，以便更好地组织、管理和协调县内外的各种经济活动。
第三，要充分发挥城市在工业、商业、交通、金融、科技和信息等方面的优势，通过促进行业和部门间横向的联合和协作。加强城乡间、工农间在经济、技术和社会等方面的联系，带动、促进县的发展。为此，以城市为重点的体制改革，要大力开辟和完善各种开放的市场，如生产资料、生活资料、金融、科技、劳务等市场。只有这样，城市的多种功能作用才能充分地发挥出来。