共同体展开沉重的翅膀 [复制链接]

第6版()
专栏：天下事

共同体展开沉重的翅膀
陈特安
最近，欧洲共同体一体化进程，又迈开了新的步伐。丹麦公民投票支持政府同意欧洲共同体改革方案；丹麦、意大利、希腊三国近日又签署了“欧洲一体化文件”，从而宣告欧洲共同体十二国全都履行了批准修改罗马条约的法律手续。这标志着欧洲联合事业向前跃出了“历史性的一步”。
“欧洲一体化文件”涉及共同体的体制改革。简而言之，就是实行机构改革，扩大部长理事会采取多数表决的范围，以提高决策效率，同时加强经济统一，进一步实现人员、商品和资本等在共同市场内的自由流通，并在社会、科研和技术发展等方面制定共同政策。此外还有其他方面促进联合的步骤。
可以看出，这样的体制改革并非一般，而是深入到内部机构。它已不光是补贴得多少的问题，而是牵动了主权；也不是仅仅减少某些关税，而是开放整个市场；更不是单单促进一些合作，而是在经济、政治、防务、科技、社会等方面的大规模合作。这些可以说是欧洲共同体国家，包括六个创始国内部折腾了几十年而未能解决的“老大难”问题，即削弱共同体机构的超国家性质与加强共同体机构的决策职能之争。譬如有的国家一直反对多数表决制，认为这有可能造成侵犯国家主权的恶果，坚持否决权，结果使欧洲共同体长期来在一系列问题上陷于议而难决的困境，阻碍了一体化的进程。这不能不使欧洲共同体在这个竞争剧烈的世界上，在某些方面落了后，坐失了时机，从而未能发挥它本来可以大大发挥的作用。当然，现在“欧洲一体化文件”的签署，虽不意味着局面将会来一个翻天覆地的变化，体制改革将能毫无阻拦地顺利发展，但终究表明了共同体各国决心冲破“禁区”，使欧洲一体化事业向广度和深度发展的决心和意志。
丹麦公民投票至少也显示了，不仅是西欧人民，而且北欧各国公众也积极地加入了欧洲一体化的行列之中。如果说过去常常是共同体六个创始国比较积极倡导欧洲联合，而北欧各国对一体化顾虑颇多，犹犹豫豫，那么这次公民投票多少给人一种新的信息。
前一个时期，所谓“欧洲在衰落”、“共同体不共同”的调子时有所闻。在这种挑战面前，欧洲选择了加强联合、迎接挑战的道路。这无疑是需要智慧和勇气的。人们把修改罗马条约形容为共同体三十年来第一次成功地展开了沉重的翅膀，不是没有理由的。