西德修改罢工条款之争 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

西德修改罢工条款之争
方祥生
3月6日，联邦德国一百多万工人在全国二百五十多个城镇同时集会，抗议政府准备修改劳动促进法第一一六条，即罢工条款，使政府与工会的矛盾重新尖锐起来。
现行劳动促进法是西德当局1969年5月制订的，1973年又通过了联邦劳动局的补充条款。按现行规定，联邦劳动局要向受罢工间接影响的工人发放失业保险金或缩短工时的津贴。但修改草案把受罢工间接影响的工人分为同行业和不同行业两类，并把发放范围限制在后一类。也就是说，如果北部的汽车工业和与之有关的橡胶工业受南部汽车工人罢工的影响，按修改草案，只有橡胶工人能领取失业补贴。
修改罢工条款的建议是去年12月初由联邦经济部长、自民党主席巴格曼提出的，旨在减少国家对罢工工人的补贴，以节省政府开支；同时，也为了防止滥用失业救济金，杜绝由于少数人罢工而导致国家严重损失的状况。政府的建议，得到了资方的积极支持。
但工会一开始就表示强烈反对，并组织冶金工人在全国范围内举行示威和罢工。劳动促进法规定，政府在劳资纠纷中应“严守中立”。工会认为，政府的提案明显地偏袒资方，违反了“中立”的原则。如实施政府提案，将长期削弱工会的罢工能力，使工会不可能再组织类似1984年冶金工人大罢工那样规模的斗争。
联邦宪法法院前院长本达教授也指出，在最近三次冶金工人的罢工斗争中，有约五十万人按现行规定领取了失业补贴。按新的提案，这些人将空手回家，这使工人的处境“严重恶化”。
在野的社会民主党和绿党也指责政府站在雇主一边，损害工人的利益，削弱工会的力量，并表示支持工会的抗议行动。社会民主党还把此事作为攻击政府、争取选票的重要内容。该党总理候选人约翰内斯·劳在谈到该党竞选纲领时明确表示，如果他当选，“将取消现在所计划的对劳动促进法的修改”。显然这可以争取八百万工会会员的支持。
最近的一次电话民意测验表明，64％的人反对修改草案，赞成的只有21％。鉴于从今年6月中旬起西德三个州先后要进行选举，明年1月又逢联邦大选，所以执政党内部对修改罢工条款的争论也在加剧。基督教社会联盟主席、巴伐利亚州长施特劳斯说，修改罢工条款“选择的时机是错误的”。巴符州州长施佩特认为，这样做“既无必要，也不是时候”，担心在大选前与工人对峙可能葬送执政党的王牌，即经济的稳步增长。基督教民主联盟的一些联邦议员甚至指责科尔总理在大选前接过自由民主党的建议，是帮助自民党博取中产阶级的欢心，而不顾选民意愿。
几个月来，政府、劳、资三方虽多次谈判，但因互不相让而使谈判毫无进展。为了打破僵局，北威州的基民盟主席比登科普夫提出了一项补充建议。他建议设立一个仲裁机构，由这一机构视罢工情况来裁定失业补贴的发放范围。该机构由双方的代表和一位双方都接受的中间人组成。双方意见严重对立时，中间人的一票起决定作用。据透露，三方都有人倾向接受这种妥协。鉴于选举迫近，执政党想尽快了结此事。但得到反对党支持的工会则认为，时间对他们有利，并以大规模罢工相威胁，试图逼政府作出更大让步。