技术经济论证要重视客观性 [复制链接]

第5版()
专栏：建议

技术经济论证要重视客观性
中国社会科学院工业经济研究所　陈树勋
一项基本建设或技术改造工程，在开工之前，要进行一系列技术经济论证工作，以期取得最佳的经济效益。这种综合性研究论证工作称为可行性研究。
可行性研究是对工程项目就市场预测、生产纲领、原材料、工艺技术、设备选型、厂址选择、工程设计、组织管理、职工、建设进度、财务和经济评价等方面进行系统的研究论证，从各种技术和经济条件中寻求最佳方案，作出评价。它是项目决策的重要依据。
可行性研究的客观性，是通过技术经济论证来评价企业经济效益和社会经济效益，说明在什么状况下项目的建设和改造是可行的；什么情况下是不可行的。作为一种科学的工作方法，可行性研究能够受到世界普遍重视，是因为它能客观地事前反映工程项目的未来面目，揭示项目在技术经济方面的内在矛盾，展示未来的经营前景，排除不恰当的方案，减少风险，避免失误。
可行性研究目前已被我国工程技术界广泛采用，从而在工业基本建设和技术改造工程的决策中起了良好的作用。但是，近来一部分项目的可行性研究出现了以下几种倾向：一是决策程序颠倒，先决策，后作可行性研究。在这种状况下，可行性研究成了某些决策人主观旨意的反映，失去了客观性。可行性研究流于形式，仅仅起了立项目、争贷款、要物资的作用，丧失了可行性研究应有的作用；二是论证简单，评价片面。一方面信息不足、资料不全、情报不灵，另一方面要赶上报时间，仓促从事。这种可行性研究往往内容简单、深度不够、预测片面、方案单一。其论证评价往往只顾企业经济效益，忽视社会经济效益；只顾直接经济效益，忽视间接经济效益；只顾近期经济效益，忽视长期经济效益。这样的可行性研究起不到决策依据的作用；三是审查不严。有些地方和部门出于本地区、本部门的愿望，加上业务水平所限，缺乏宏观洞察力，使那些表面能自圆其说，实质上不可行的项目被鱼目混珠地通过。必须指出：这些可行性研究的客观性的降低，必将导致决策失误机会的增加。这种现象对于提高我国工业的经济效益是极其不利的。
为改变这种状况，建议采取以下措施：
第一，实行决策责任制。使决策机构和决策人的责任及权力相一致，投资决策人要承担相应的责任，这样会有助于树立慎重的工作态度和科学的工作作风。
第二，制订可行性研究的统一规范。根据基本建设和技术改造工程的复杂程度、投资大小及其对国民经济的影响程度，制定内容和深度繁简不同的几种格式，工程越大要求越详细。统一规范，严格执行。
第三，工程设计机构逐步实行企业化，减少工程设计机构在技术经济论证中受主管部门主观旨意的约束，根据投资的大小，确定可行性研究编制的机构。工程设计机构要对可行性研究的质量承担相应的责任。
第四，提倡技术民主。在项目决策之前，赋予工程技术人员以充分反映工程项目内在规律的权利，使之畅所欲言，各抒己见。