国家审计署就水利资金审计情况提出报告 水利资金的使用和管理亟需加强 [复制链接]

第4版()
专栏：

国家审计署就水利资金审计情况提出报告
水利资金的使用和管理亟需加强
本报讯　国家审计署最近根据各级审计机关对水利资金进行审计的情况提出了一项报告，反映水利资金的使用和管理漏洞普遍存在，是当前一个值得重视的问题。报告列举了存在的主要问题、产生原因，并建议切实加强水利资金的管理，充分发挥其效益。
国家审计署的报告指出：近年来，水利资金的使用效益有所提高，对改变农村生产、生活条件，防灾抗灾，起了重要作用，但在使用和管理上仍然存在不少问题，据十三个省、自治区、直辖市的五百五十六个县统计，1984年防汛、岁修、小型农田水利等专项资金的使用中，查出二亿二千五百四十六万元资金使用有问题，占审计金额九亿七千零一十四万元的23.2％。其中属于违反财经纪律的有一亿六千四百二十五万元，占审计金额的16.9％。水利资金管理和使用方面存在的主要问题是：
一、挤占挪用水利资金。据五百五十六个县统计，水利资金被挤占挪作它用的达七千七百七十万元，占审计金额的8％。主要用于修建办公楼、职工宿舍，购买汽车、摩托车和兴办企业等方面。
二、弄虚作假、虚列支出，变预算内资金为预算外资金。据十五个地区、市统计，虚列支出形成的帐外资金达九百一十九万元。以假工程、假发票、假决算的办法，转移资金的现象比较普遍。
三、工程质量差，损失浪费比较严重。如有个水库，计划投资一百二十六万元，灌溉面积三千亩，工程历时十年，投资用掉一百零一万元，但目前只能灌溉五百亩。有个灌区，从1974年兴建，到1984年，共投资一百七十四万元。由于管理不善等原因，灌溉设备和工程设备弃而未用。
四、帐外物资多，管理差，漏洞大。市、县级水利部门普遍存在防汛、岁修当年没有用完，历年滚存下来的帐外物资，一个县少的有十几万元，多的有二百多万元。这些物资在财务部门没有帐，单位领导没有数，管理混乱，随便使用。
五、基层水利部门财会基础工作薄弱，滥发钱物、请客送礼普遍存在，贪污私分也有发生。
产生上述问题的主要原因是，“以拨代支”、“以领代报”、“以购代耗”等财务管理办法漏洞太大，加之财务制度不健全，财政监督不力，财经纪律松弛。
为切实加强水利资金的管理，充分发挥其效益，国家审计署的报告提出了如下建议：
一、各级水利主管部门应加强财务管理，健全财务机构，培训财会人员，建立健全财务管理制度，工程验收制度和责任制度。今后凡挤占、挪用防汛、岁修、抗旱等水利专项资金的，应如数清理退回；由于放松管理造成严重损失浪费的，要追究领导人的责任，严肃处理。
二、严格执行财政预、决算制度和领、拨款制度，严禁“以拨代支”、“以领代报”的做法。加强县、乡级财政的监督作用，凡拨到县以下的水利经费，不能存入个人户头支用，应通过乡财政拨款，监督使用。
三、加强水利部门的财产、物资管理。建议财政部门协助水利部门对水利财产、物资进行一次清理，变帐外为帐内，变“死物”为“活物”。在清理的基础上，建立健全财产、物资管理制度，严格审批领发手续，堵塞漏洞。
四、为提高资金的使用效益，建议财政部门会同水利部门研究改革水利资金管理办法，积极创造条件，推行有偿使用的制度，有借有还，周转使用，提高资金使用效果。
五、市、县审计局要对水利部门实行定期审计，促进管好、用好资金。