发展中国家解决债务问题的新努力 [复制链接]

第6版()
专栏：

发展中国家解决债务问题的新努力
李淑蓉
4月上旬，二十四国集团部长级会议以及国际货币基金组织和世界银行中期会议，即将在华盛顿先后举行。可以预料，如何解决当前的债务问题仍将是会议的重要议题。
今年来，发展中国家为谋求合理解决债务等问题作出了巨大努力，其中最引人注目的是今年3月初二十四国集团在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯召开的特别会议所取得的积极成果。这次有广泛代表性的特别会议专门就国际债务、向发展中国家提供资金和国际货币金融体制改革等重大国际经济问题进行了充分讨论和磋商，并且达成了新的一致意见，体现了发展中国家之间的团结合作精神。
首先，发展中国家在会上就国际债务问题第一次全面协调了立场，明确提出了解决债务问题的指导思想，即只有恢复债务国的经济增长，才能从根本上解决债务问题。这就为今后发展中国家谋求债务问题合理解决的斗争打下了良好的基础。
自1982年债务危机爆发以来，发展中国家的债务形势恶化一直令人瞩目。七十年代，发展中国家的债务不过一千多亿美元左右，但到八十年代，债务总额直线上升，1980年跃为六千一百亿美元，1985年又猛增到九千七百亿美元，平均年增长速度达9.7％。另一方面，发展中国家的偿债能力却在不断下降，1980年至1985年间发展中国家的经济增长率平均为3—4％，大大低于债务的年平均增长速度，而且1980年至1985年发展中国家的出口增长率每年平均为负2.7％左右。虽然拉美、非洲的债务国为解决债务问题曾多次召开过地区性或集团性会议，取得过一定的进展，但也有其局限性。几年来，债务国也曾努力寻求各种解决债务的办法，但这些办法大多是短期的、临时性的救急办法。例如进行紧缩调整，削减进口、贬值货币、冻结工资等等，以及同债权国达成债务重新安排等等。经过几年的实践，发展中国家逐渐感到：只靠债务国单方面进行紧缩性调整，不但解决不了债务问题，反而限制了国内经济的增长，造成了人民生活水平的下降，导致社会动荡和混乱，是些治标不治本的办法，不是解决债务问题的出路。因此，不久前特别会议的公报明确指出，只有恢复经济增长，才是解决债务问题的永久性办法。
对于去年10月美国财政部长贝克提出“贝克建议”，发展中国家原先的意见也不尽一致。有的认为贝克建议是“积极的、进步的”，有的则认为贝克建议是“帝国主义的大棒”。二十四国集团特别会议第一次对“贝克建议”作出了比较全面、客观的分析，认为这一建议具有某些积极因素。它承认发展中国家只有恢复经济增长，才能解决债务问题，同时认识到目前发达国家同发展中国家之间存在着高度的相互依存的关系，债权国、国际金融机构和商业银行必须同债务国一道共同解决债务问题。但“贝克建议”还很不够，需要进一步补充和修改，提出债权国应当积极考虑发展中国家对资金的需求，为它们经济增长提供更多的资金，以补偿它们由于初级产品价格下降和石油价格暴跌造成的损失。与此同时，会议还特别强调，发达国家必须调整和协调其经济政策，取消贸易保护主义和出口补贴，削减财政赤字，降低利率等，为发展中国家偿还债务创造良好的外部经济环境。
为了解决债务问题，二十四国集团特别大会还提出，在国际货币基金组织和世界银行的“发展委员会”下设立一个债务工作组，专门研究债务问题的现状及其解决办法；发达国家、发展中国家、国际金融组织和商业银行几方面应抱有共同的政治意愿，以合作的精神进行持续的和全面的政治对话；以及货币基金组织应当增加新的资金来源以解决债务国的中期国际收支逆差问题，并建立一笔新的贷款基金或扩大现有的贷款基金。
当前发展中国家，特别是低收入的发展中国家急需资金来减轻国内贫困，发展民族经济。但是近年来国际社会向发展中国家提供的资金，特别是优惠资金却在不断减少。八十年代以来，官方发展援助从1980年最高峰时的三百七十五亿美元，减少到1984年的三百四十八亿美元。工业国家提供的官方援助在其国民生产总值中的比例不断下降。石油输出国由于石油收入减少，提供的官方发展援助也在减少。而且大部分官方发展援助给了中等收入国家，低收入国家只得到了其中的五分之二。向发展中国家提供的非优惠资金近年来也在明显减少。1980年提供给发展中国家的出口信贷总拨款额为三百四十九亿美元，1983年下降为二百九十九亿美元。商业银行贷给发展中国家的商业贷款从1980年的八百五十亿美元已下降到1984年的一百五十亿美元。特别是，近年来在国际金融市场上还出现商业资金向发达国家倒流的现象，例如1984年美国从国际市场上净借款二百五十亿美元。
为了解决资金不足的困难，二十四国集团特别会议提出了具体的建议，例如，世界银行尽快增加资本一倍以上，（目前世界银行资本为七百八十七亿特别提款权），并扩大向发展中国家提供贷款的规模，到1990年世界银行每年向发展中国家提供的贷款不应少于二百一十五亿美元（目前世界银行每年的贷款规模为一百二十五亿美元）；国际开发协会为发展中国家筹集更多的优惠资金；以及发达国家捐助国为撒哈拉以南非洲国家提供更多的援助资金。
改革国际货币金融体制，促进发展中国家的经济发展，也是当前发展中国家面临的问题，主要发达国家的财政、金融、贸易政策的不协调和失误，对发展中国家的经济带来了不良影响。二十四国集团特别会议为此建议召开一次国际会议，着重讨论解决现行汇率体系的改革、货币基金组织对工业国家政策的监督以及关于特别提款权的分配等问题。二十四国集团认为现行汇率体系（主要货币的浮动汇率制）的运行不能令人满意。汇率的激烈波动和货币比价不合理给发展中国家造成了严重的损害，有关国家应在主要货币的汇率短期波动过大或失调时，立即进行会谈，协调货币和财政政策，稳定汇率。
为了作好召开国际会议的准备，二十四国集团还建议在货币基金组织和世界银行的临时委员会和发展委员会下，成立一个副手级委员会，制订具体的改革建议和措施，以及成立一个部长级代表联合委员会，审议副手级委员会提交的改革建议和措施。二十四国集团3月特别会议是一次成功的会议，它为发展中国家谋求债务等国际经济问题作了应有的贡献，同时也为即将在华盛顿举行的例行会议铺下了基础。