越是放开搞活越要依法办事——《为什么容易上当受骗？》讨论代总结 [复制链接]

第4版()
专栏：经济法制纵横

　　越是放开搞活越要依法办事
　　——《为什么容易上当受骗？》讨论代总结
　　全国人大常委会法制工作委员会副主任　宋汝棼
人民日报《经济法制纵横》专栏关于《为什么容易上当受骗？》的专题讨论开展得好，题目出得好，参加讨论的文章写得也好。
为什么上当受骗？参加讨论的文章作了明确的回答：主要是法制观念不强，有法不依，有章不循。
象卢慧华这样一个农村姑娘，竟然连闯五关：
第一关，闯过了嘉兴市人民政府某领导人这一关。颁发营业执照，是工商行政管理局的职责，工商行政法规明文规定了批准的条件。政府领导人有检查监督之责，无越俎代庖之权。与其说是“以权代法”，不如说是“越权违法”。此不依法办事之一。
第二关，闯过了市工商行政管理局这一关。这个局置工商行政法规于不顾，既“很快地发给了筹建临时营业执照”于初，又荒谬地凭借款单据而发给正式营业执照于后，执法犯法，为卢慧华的行骗提供了法律根据。此不依法办事之二。
第三关，闯过了中国银行嘉兴市支行这一关。正如参加讨论的读者陈士平同志所说的，“对任何一项贷款，银行都必须进行贷前检查”。这个支行却只看领导批件，只信本人吹嘘，只认陪同人员的来头，在批件、吹嘘、来头面前，把银行的贷款规定抛于脑后，把《刑法》第一百八十七条关于玩忽职守罪的规定视若无睹。此不依法办事之三。
第四关，闯过了杭州市拱墅区公证处这一关。正如参加座谈讨论的读者王柏茂同志所说的，“进口涤纶丝是需要有进口许可证的，只要查询一下许可证，就能发现问题。”但是，这个公证处却不做起码的调查，不审查货源和履行合同的能力，就出具证明。此不依法办事之四。
第五关，闯过了嘉兴市城区法律顾问处这一关。我国的律师是国家的法律工作者，必须以事实为根据，以法律为准绳，忠实于社会主义事业和人民的利益。正如参加讨论的读者田浩同志所说的，“这位律师不是上当受骗，而是没有依法办事，真正履行律师的职责。”此不依法办事之五。
实际上不只是闯过了五关，还有很重要的一关，即杭州印染厂这一关。订立款额七百余万元的合同，仅预付款就达二百万元，工厂领导人竟然对供货单位的资金不做调查，结果给国家财产造成了重大损失，难道这不构成玩忽职守吗？
诚然，我国当前的法律还不够完备，特别是还不能适应经济放开、搞活的需要。但是，经过党的十一届三中全会以来七年多的努力，我国法制建设已经有了巨大的进展。除制定了新宪法以外，还制定了法律四十六个，通过了补充修改法律的决定十九个，有关法律问题的决议二十八个，共九十三个。同一时期，国务院制定了六百三十四个行政法规，各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定了六百九十五个地方性法规。应当说，在国家生活和社会生活的基本的主要的方面，是有法可依的。这件诈骗案之所以能够得逞，并不是由于这个农村姑娘行骗手段高强，也不是由于问题复杂、情况特殊，而是钻了我们不少单位官僚主义加不依法办事的空子。
本专栏自去年11月12日提出《为什么容易上当受骗？》的问题，并就此展开专题讨论以来，受到各方面的关注。许多读者纷纷撰稿参加讨论，浙江省人大专门召开了座谈会，全国人大法制工作委员会负责同志特为这次讨论撰文作了总结，这里我们一并致谢。由于本栏篇幅有限，所有讨论稿件未能一一发表，敬请作者鉴谅。——编者