冲破条块分割才能发展生产力——二论发展横向经济联系的重要意义 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

冲破条块分割才能发展生产力
　　——二论发展横向经济联系的重要意义
当前正在蓬勃展开的横向经济联系蕴藉着一股强大的改革力量，势必触动我国原有的条块分割管理体制，要求部门之间、地区之间、部门与地区之间以及各企业之间打破封闭起来搞经济的沉闷局面，实现互相开放的多种形式的经济协作与联合。
长期以来，我国经济管理体制的一个特征是，对国民经济实行按照部门（即“条条”）和地区（即“块块”）的纵向行政隶属关系领导和管理，条块之间相互封闭，画地为牢，割断了发展社会主义商品经济所必需的横向联系。近些年来，这种情况有所改变，但固有的经济管理体制仍然在起主导作用，束缚着社会生产力的发展。
条块分割对横向经济联合的阻碍作用可归纳为：
——在生产领域，“工”不能善其事。企业分属条块的不同行政管辖，彼此之间无法取长补短，开展经济技术协作。
——在商品流通领域，“货”不能畅其流。地区之间、城市之间各自从狭隘的地方利益出发，限制外地商品流入本地市场，名为“保护”地方工业，结果是越保护越落后，既束缚生产的发展，又妨碍产品的更新换代和技术进步。
——在资源开发中，“物”不能尽其用。许多内地的原料产地，不愿向经济发达的沿海地区输送原材料，宁愿让沿海地区大批技术先进的企业“饿肚子”，也要优先发展地方工业。结果往往是投入的原材料多，产出却很少，经济效益极差。
过去，我们也曾几次采取措施，力图解决条块之间的矛盾。例如，五十年代后期，为了克服中央集中统一过“死”的现象，中央各部门曾经一度把经济管理权限下放给地方，以求调动“块块”的积极性。六十年代初期，又重新强调统一领导，权力收归中央。围绕“收权”还是“放权”，后来又有几次反复，但都没有跳出条块的行政管理办法，只是在中央和地方之间由“你管”或由“我管”上做文章，未触动条块分割的实质，即企业受行政干预过多过死，相互封闭，不能开放。企业归“条条”管时，就产生部门界限；归“块块”管时，就产生地区界限。总的症结是“政企不分”。
开展跨地区、跨部门的横向经济联合，企业就能真正摆脱条块的不合理的行政干预，成为独立的商品生产者和经营者，使商品、资金、物资、技术、设备等生产要素能够在国家计划和政策指导下，按照社会主义商品经济的规律，顺畅地进行横向流动，在企业之间展开优胜劣汰的竞争。发展横向经济联系，必定从根本上动摇条块分割的基础——传统的产品经济，创建适应社会主义商品经济要求的新的经济管理体制。我们应该从这个角度去认识发展横向经济联系的深刻含义，并且明确这样一个标准：衡量每一项具体改革的方向正确与否，关键要看它是有利于削弱条块分割，还是强化了条块分割；是符合社会主义商品经济的客观要求、促进社会生产力的发展，还是违背这一要求。
从党的十一届三中全会以来，我国的经济体制改革正沿着简政放权、搞活企业的轨道前进，冲击着条块分割的旧体制。特别是通过计划体制改革、推行两步“利改税”的改革以及发挥中心城市的经济枢纽作用以后，条块分割的状况已经有所削弱。但是，我们在前进中也要警惕出现新的条块分割。现在，有些部门和地区（包括一些中心城市），总想“以我为核心”，搞行政性、封闭式的经济体系。例如，限制企业同外地、外部门搞联合，或中断与外地的协作关系，把企业的外加工件、外购件收回在本地企业中生产，或搞无形的“关税壁垒”，用种种手段排斥外地商品流入本地市场，等等。要改变这种状况，需进一步完善财政、税收体制的改革，逐步使现行的、以划分利润为基础的“分灶吃饭”财政体制，过渡到以划分税种为基础的分级财政体制。这样可以使企业在按照国家规定的税种和税率向中央、地方分别缴纳税金以后，真正成为独立的经济实体，避免部门、地方由于自身经济利益而强加于企业的种种不合理的行政干预。同时，我们还要进一步加强配套改革工作，在计划体制、流通体制、物资供应体制、金融体制、外贸体制方面，为开展横向经济联系，打破条块分割创造良好的外部环境。
横向经济联合有着强大的生命力，必将促进社会主义生产力的大发展。