如何发挥优势——制定经济区域发展规划的一个重要问题 [复制链接]

第5版()
专栏：

如何发挥优势
——制定经济区域发展规划的一个重要问题
孙效良
最近，许多地方都在研究本地区的经济发展战略，制定发展规划。就我接触到的情况看，有一个问题值得引起注意，这就是如何发挥优势。就此谈点个人看法。
（一）以城市为中心的地区发展规划，各省、自治区的发展规划，都属于经济区域发展规划。研究经济区域发展战略要回答的首要问题，不应是各个产业部门如何协调发展，而应是发挥什么优势，形成什么特长。规划经济区域的发展，应当围绕发挥优势这个核心。
（二）优势，包括优势产业、优势产品。发展什么优势产业，是研究产业结构的内容，是较高层次的问题；发展什么优势产品，是研究产品结构的内容，是较低层次的问题。从制定区域发展规划的需要来说，主要是研究发展什么优势产品，因为它看得见，摸得着，比较具体，容易落实。
（三）哪些产品是优势产品，标志只有一条：市场占有率。哪种产品在全省、全国、全世界有较高的市场占有率，它就是省内、国内和世界范围内的优势产品。这样，就把优势产品这个抽象概念，变成可以定量分析的东西了，就便于在制定规划时具体把握了。至于多大的市场占有率才够得上优势产品，并不一定需要有固定不变的标准。举例来说，如果某市生产的某种产品，在全国市场占有率为5％，那就意味着全国有二十个这样的厂家，就能满足全部需要了，我看这就可以看成是优势产品。当然，市场占有率“不厌其多”，因为市场占有率越高，意味着优势越大。
（四）某种产品具有较高的市场占有率，至少要有两个条件来支持：一是质量拔尖、水平拔尖；二是成本低而效益大。二者居其一就可以不断扩大市场占有率，成为优势产品。当然，兼而有之更好。明确这一点，对于研究如何发挥优势大有用处，因为它指出了我们做工作的主攻方向。
（五）优势产品有两种存在状态：现实的优势产品和潜在的优势产品。对于现实的优势产品，在规划中应考虑如何支持其发展，即不断提高市场占有率；对于潜在的优势产品，在规划中应考虑使它由潜在优势变为现实的优势。
这两个方面不可偏废。如果只考虑发展现实的优势产品，而不考虑如何把潜在的优势产品变为现实的优势产品，那么经济发展就会停滞。之所以提出这个问题，是因为不少地方的规划中有这种苗头。在一定意义上说，能否不断发现潜在优势产品，并把它们变为现实的优势产品，决定着经济区域发展的前途。
（六）发展现实的优势产品，需要从两个方面做工作：一是根据市场需求增加其产量；二是不断提高其质量和水平。比较起来，后者更难，也更重要。因为能否保持优势地位，必须经受市场竞争的考验，如果不能不断提高质量和水平，今天的优势产品就可能成为明天的劣势产品。
（七）把潜在优势产品变为现实的优势产品，也需要从两方面做工作：一是发现，二是形成。这两方面的工作难度更大，我们也更不熟悉。
哪种产品是潜在优势产品，不是可以由人们随意确定的，而是由先天的和后天的种种条件决定的。先天条件包括自然资源、气候、土壤、地理位置等等。其中资源条件尤为重要，因为自然资源的分布乃是地域分工形成的自然基础。后天条件包括历史发展形成的生产技术水平、经营管理水平、运输条件和协作环境等等。先天的和后天的条件，对于我们来说都是客观的。
发现潜在优势产品的全部工作，就是具体调查和分析先天的和后天的种种客观条件，从而得出哪些有可能成为本地区的优势产品，哪些不可能成为本地区的优势产品。离开分析客观条件去“发现”优势产品，那是注定要碰壁的。
在分析客观条件的时候，往往会出现这样的情况。如某种自然资源丰富，但加工技术不行。在这种情况下如何做出选择，是对决策者的考验。总的原则是两条：一是地区发展战略服从全国发展战略；二是以经济效益为最终标准。
发现潜在优势产品，还要支持其转化为现实的优势产品，这就是“形成”优势。“发现”的目的是为了“形成”。形成优势是人们主观努力可以发挥作用的领域。
（八）发展现实的优势产品，发现潜在优势产品并支持其形成现实的优势产品，都需要我们去做工作。一是要进行规划；二是要制定政策。具体如何规划，需要什么政策？这要靠当地政府和有关部门去调查、去研究。总的原则是：优势产品就发展，不是优势产品就放弃。
经济区域与自然经济区的本质区别，就在于发挥优势。其中包括发展自己的优势产品通过交换满足其它经济区域的需要；也包括放弃自己的劣势产品通过交换从其它经济区域获得供给。
（九）全国的经济发展规划与经济区域的发展规划，主要区别在于：前者强调各个产业部门按比例协调发展，比例决定发展规模，发展规模决定发展速度，发展速度决定投资分配，投资分配决定建设项目。后者强调发挥优势，以发展优势为核心来制定发展规划。
（十）以发挥优势为核心的经济区域发展规划，其实际内容和制定方法与传统的内容和方法都有很大差别。可否考虑这样的程序：
——以市场占有率为标准，分析并明确现实的优势产品，确定每种优势产品市场占有率提高的目标；
——分析客观条件，明确潜在的优势产品，确定每种潜在优势产品形成现实优势产品的时间进度和要求；
——确定每种优势产品的生产企业；
——制定发挥或形成优势产品的经济政策，包括在技术改造、技术引进、产品开发、形成生产能力等方面的支持和扶植政策；
——集中各种优势产品的发展规划，形成经济区域的总体发展规划；
——如果是制定经济和社会发展规划，还要加上创造发挥优势所必需的社会条件和基础设施建设的规划。
以上只是个大致思路，具体做起来肯定还会有许多问题需要研究解决。但思路的转变具有决定的意义。新的思路才能产生新的具体办法；不抛开老思路，“新办法”只能是老办法的变型。