加强农业机械化发展的宏观管理 [复制链接]

第5版()
专栏：

加强农业机械化发展的宏观管理
朱培慰
近几年来，随着农村家庭联产承包责任制的完善和农村产业结构的调整，我国农业机械化发展很快，特别是适合家庭经营的小型农业机械发展更加迅速。到1985年底，我国农机总动力已达二点八四亿马力，各种农用拖拉机已达四百六十六万台。“六五”期间，我国农村中新增加的农机总动力和各种农用拖拉机，分别为前二十八年（1952年到1980年）总数的43.9％和79.4％。农业机械在抢季节、抗灾害、夺丰收方面发挥了重要作用。农机的广泛使用还使大批劳动力从农田中解放出来，转入多种经营和乡镇企业，促进了农村产业结构的改善，推动了农村商品经济的发展。
随着城乡经济管理体制的改革，农业机械已作为商品进入市场，进一步改变了过去由农机管理部门采用行政手段层层分配、统购包销的办法。现在，农民是根据自己生产和运输的需要，自主选择购买农机的。购买农机的资金，除银行有少量贷款外，主要靠农民自筹解决。在农机经营上，也发生了很大变化。过去在“三级所有，队为基础”时期，农机经营只有国营和集体的形式，现在大多是由农民个人经营和联户经营，形成国营、集体、合作、联户、个人等多种经营形式并存的局面。总的来看，我国农业机械化的发展是健康的。
但是，农机事业在农村放开搞活以后，也出现一些新情况和新问题。
一是随着农民个人和联户购买农业机械的不断增多，不少地方出现农机重复购置、利用率低的现象。例如，东北有些地方，按生产需要说，大中型拖拉机早已饱和，但小型拖拉机仍在不断发展。河北全省有五十六万眼机井，与机井配套的电机和柴油机却有一百二十多万台，已超过了双配套（即一台柴油机和一台电动机）的需要。
二是运输机械作业增加很快，拖拉机配套比逐年下降，主要田间机械作业量逐年减少。1980年，我国农村拖拉机的配套比情况是：大中型拖拉机为1∶2.4，小型拖拉机为1∶1.05。到1985年底，前者下降为1∶1.34，后者下降为1∶0.89。与其他国家相比，这是非常低的。由于拖拉机配套比下降，主要田间机械作业量除机收以外，机耕、机播、机插面积都有所减少。
三是农用动力机械增长与能源供应增长比例不协调。“六五”期间，我国农用动力机械平均每年以一千七百多万马力增长，农村平均每年农用柴油不仅没有增加，反而略有下降，从而平均每马力供油量不断减少。1980 年平均每马力柴油供应六十九公斤，1985年下降到只有四十八点六公斤。由于油、机比例不协调，造成不少地方大忙季节缺油停机。据科研部门测定，即使每马力供油量达到八十公斤，按柴油机满负荷计算，也只能工作四百个小时左右，即四十至五十个班次，这个利用率还是比较低的。因此，解决农用动力机械与柴油供应协调发展问题，已成为当务之急。
四是农村中超期使用的拖拉机和内燃机不断增多。这些机具不仅作业质量差，牵引功率低，而且修理费和油耗也大大增加。全国匡算，1985年底已有近六千万马力农用动力机械使用期超过十二年以上，预计到“七五”末期，全国将近有一亿马力农用动力机械使用期超过十五年。因此，有计划地对农村超期使用的农机进行更新换代，已势在必行。
为了解决上述问题，我认为，农业机械化的发展，在微观搞活的同时，还要加强宏观管理。农业机械化能否健康发展，受多种因素制约。从外部条件来看，农机化受能源、资金、劳力转移等因素的影响；从内部条件来看，受拖拉机与配套、配件比例及农村产业结构调整和农业生产要求的影响。因此，我们必须协调制约农机发展的内外诸因素，有计划按比例地发展。只有这样，农业机械化才具有活力和后劲，才能更好地适应当前农村改革的新形势。
加强农业机械化的宏观管理，应抓好如下几个方面：
第一，农业机械的销售要加强计划性。农民根据自己生产和运输需要，自主选择购买农机，这个方针必须坚持；但也要根据各地情况和油料供应可能，对农业机械实行计划销售。现在，有些农机供应部门已初步摸索出计划销售的经验，要进一步加以总结，并根据各地实际情况逐步推广。
第二，要运用信贷和价格等经济杠杆，来指导农业机械化的发展。去年上半年抽紧银根，银行对农民购买大中型农业机械贷款严格控制后，不少地方大中型拖拉机滞销问题很突出。现在，多数地区农民对农机产品的要求是“一要小，二要好，三要价钱少”。湖南省的水田耕整机发展快，农民总结出三句话，就是“一头牛的价钱，两头牛的功效，半头牛的消耗”。今后如何运用价格杠杆促进农业机械化的发展，是需要研究解决的问题。
第三，对农村超期使用的动力机械，要有计划地更新换代。现在国家对汽车的更新改造抓得很紧，任务明确。而农村中面广量大的拖拉机、内燃机等农用动力机械的更新改造问题，虽然已经提出来了，但还没有真正列上议事日程，采取有效措施逐步加以解决。看来可以采用行政手段和经济办法相结合的措施。经过严格检测，对低能超耗严重的农用动力机械，可以停止供油、停发证照。同时，在经济上国家要拨出专款，对农民分别不同情况给予一定的补贴，以鼓励农民及时对农用动力机械更新换代。
第四，坚持为“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针服务。在“七五”期间，要重点提高种植业特别是粮食生产的机械化水平，积极提高拖拉机的配套比，逐步增加农田机械作业量，为实现粮食高产、稳产服务。同时，积极发展林牧副渔各业的机械化，促进多种经营的发展。