补出农业自身发展的活力 [复制链接]

第2版()
专栏：农村经济论坛

补出农业自身发展的活力
马国华
以工补农是发展经济的一项长期政策。为了促进农业的发展，除了国家和地方要对农业增加投资外，更主要的是从乡村企业的利润中提取一部分用以补农。但要真正补出农民种好粮田的积极性，补出农业生产本身的活力，还有许多问题值得研究。当前有三种倾向需要引起注意：
一是单纯把解决务工、务农眼前收入的悬殊问题，作为以工补农的根本目的。有的认为影响农民种粮积极性的唯一因素，就是收入上的差距，而没有看到问题的根本在于农业劳动生产率和经济效益还很低。以工补农的着眼点，首先要做到改变农业生产条件，促进技术进步以及对农产品进行多层次加工增值上。让有限的耕地生产出更多的粮食和其它农产品，使土地上长出来的东西能获得最佳的经济效益，使农民增加收入。如果单纯采用“贴膏药”、“输血”的方法补农，虽然能暂时起作用，但从长远看，不仅不能增强农业的“造血”功能，而且还会诱发一部分农民的依赖思想。
二是似乎从乡村工业的利润中提取的比例越大，就越有利于农业，越能促进粮食生产。这些人没有看到乡村工业是新兴的产业部门。其中发展快，经济效益高的企业，就全国来说，目前还不多，绝大多数乡、村还只是刚刚起步，基础很差。所以，以工补农绝不能走竭泽而渔、杀鸡取卵的路子。如果不顾企业的实际承受能力，只片面强调以工补农，势必造成抑工济农，以农伤工，使刚刚发展起来的乡村工业停滞不前，甚至陷入极端困难的窘境。从整个农村经济来说，要以工补农，必须先有工业的发展，先有以农保工，工业发展起来了，才能以工促农。否则“以工补农”，就成了无源之水。所以，以工补农不能不兼顾工业本身，不能片面追求高比例，不能搞一刀切，经济落后或中等发展地区不能生搬硬套经济发达地区的经验，更不能去大办那些目前尚无力办的“好事”，吃工业，挖工业。必须坚持因地制宜，量力而行。
三是只局限于从农村工业利润中提取资金，而没有把补农的思路放得更开阔一些，更没有去研究农村工业如何端正发展方向，和农业相互促进，形成良性循环。相比农业、工业的优势，除了生产条件好、产品价格高外，最主要的还在于采用了先进的管理方法和科学技术，培养了一大批人才。如果用工业上的有些管理方法和有些人才支援农业，作用并不一定比补贴资金小。同时，我们还应看到，当前不少地方的农村工业在发展方向上同农业缺乏有机的联系，片面追求高产值、高利润，形成了一方面工业突飞猛进地发展，另一方面农业，尤其是粮食生产却相对萎缩的畸形局面。工业的兴起，非但没有成为农业发展的巨大推动力，相反农业却成了工业发展的“包袱”。如果把农村工业的发展方向真正端正到为农业现代化服务上来，以农保工，以工促农，良性循环，对推动整个农村经济，将产生巨大的作用。
因此，要使以工补农真正发挥效益，需要做好这样三项工作：
首先，要积极完善目前的各种补农办法。一、由补钱补物变为奖励、补贴相结合，以奖励为主；二、由单纯补当前投资变为当前与长远兼顾，以长远为主；三、由单纯从生产上补变为生产、服务并重。
其次，要端正农村工业的发展方向，注意加强同农业发展的有机联系，使工业和农业成为一个整体，互补互益，协调发展。
第三，广辟补农资金的来源。当前在抓好集体企业补农的同时，亦应从同务农收入悬殊最大的分散的经商、从工、搞运输、搞第三产业的农户中，适当筹集一部分补农资金。