中央重工业部关于直属厂矿基本建设的检查报告 [复制链接]

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专栏：

　　中央重工业部关于直属厂矿基本建设的检查报告
根据政务院财政经济委员会六月十九日发布的关于检查基本建设的通知的精神，我们连续召集了若干会议，对于本部在一九五○年及一九五一年上半年在直属厂矿进行基本建设中所发生的问题，作了专门检讨。我们深感自己在国家建设中站立的岗位的重要性，因之对于自身工作中的任何错误，都必须迅速而彻底地纠正。任何满足于部分成绩而忽视缺点的态度，均将有害于人民的事业。
（一）基本情况
本部在一九五○年和一九五一年进行的基本建设，可以分作两类：一类是建设新企业，一类是恢复和扩大旧企业，投资比重以后者为主。前一类是规模较大的新型企业，除个别已完成设计，开始初步施工外，其余均尚在调查资源、初步设计或进行技术设计阶段。后一类则是在原有基础上增建生产设备和附属设备，以调整或扩大各该厂矿的生产能力。
本部直属各企业及其领导机关，对于基本建设均抱着极大的兴趣，并表现了高度的积极性，这是使基本建设获得成绩的根本原因之一；但由于许多同志还缺乏经验，以及某些同志在思想上还存在着若干不正确的观点，因之也使我们的工作发生了一些缺点和错误。如果以我们现有的条件与能力的水准来评判，应当肯定，两年来的基本建设还是以成绩为主的。但如果对于已经发生的错误，不注意改正，则将随着人民建设事业的发展，而招致更大的错误。
去年一年及今年上半年，我们在基本建设中主要发生了以下的缺点或错误。
一、在旧企业的恢复和发展中，有这样一些错误：（一）不经批准预算即行施工的错误。如太原某工厂的某一新建工程，我们将政务院财政经济委员会（以下简称财委）批准的两个工程项目，自行改为七个，而后又增至九个，并在预算送出之前即开始施工。而在财委对此项预算批示“保留”后，仍继续施工。终至挪用了企业的生产资金，并抵触了国家的投资计划，使自己的工作也陷于难以收拾的被动境况。（二）不切合实际的“好大”倾向。如在上述同一事例中，有两项工程在建筑完成以后，因为太大了，不得不事后设法利用。这种“好大”的倾向，实质上是孤立地为自己企业打主意的局部观点。（三）调查研究不确，仓促施工，事后改变计划。如开采某一铁矿，仅仅根据了日伪遗留的不完整的资料，即进行建设和按装机器。但在动工后，发现矿层系斜直下伸状，采掘困难，成本高昂，只好决定停工。（四）设计不周全，数次追加预算。如天津某化学工厂，进行一项新建工程，经过设计、批准至施工完成后，才发现尚缺一个工程程序，只好追加预算；预算送出后，发现还有欠缺，又二次追加，形成设计上的无计划性。
二、在新建企业中，则有下列一些错误：（一）产品品种中途改变，设计方针中途改变，以致前功半弃，从新开始。如某化学工厂，在进行厂址调查和初步设计一年之后，因原定产品不适用而决定改变，设计工作即从新开始。这时感觉自己设计尚无十分把握，又决定将自己设计的方针改为聘请国外专家设计的方针。（二）工作步骤不够适当，有某些前后倒置现象。上述同一例子，在设计过程中本来只应建立设计机构，而我们却同时建立了工程建设的管理机构，使一部分干部无事可做，现已决定改组。（三）指导思想中有一面设计一面施工的倾向。虽尚未形成工作的结果，但在某些工作部署上，已表现了这种情况。如湖北某工厂，因其过去的设计和物资准备有一些基础，因之少数同志极力主张先行部分施工，争取早一年生产；而对于这样做是否可能抵触全部设计（现有基础只为预定规模中一项产品的七分之一）则不愿认真顾及。
（二）经验和检讨
发生上述缺点和错误的基本原因，我们认为有主观的和客观的两个方面。在主观方面，主要是各级领导干部思想上有某些错误观点，譬如急于求成和不切合实际的“好大”的观点，用这些观点指导工作，一定发生毛病。在客观方面，也有些困难情形，譬如：资源情况不明，经验不足，技术干部缺乏等。对于旧企业来说，主要是企业本身不合理，急需整顿，从而促成了某些轻率行动。
我们的工作中还有以下带一般性的缺点，也是发生错误的原因：（一）政策思想领导不够深入，对于中央关于基本建设的总方针——有计划有步骤稳步前进的方针，体会不够，并且缺少在干部中进行有系统的教育工作，以致带原则性的思想分歧在某些领导干部中长期存在。（二）对每一项新的建设或旧厂的发展，缺少缜密的方针性的研究和讨论；只有部分人的，不够系统的商讨。在这种情况之下，工作步骤即有脱节现象。而对工作中发生的问题，则缺乏预见性和敏感性，因之有了偏差亦不易及时纠正。（三）掌握情况不够，缺少有力的检查。这就使得我们不能主动地去发现问题；在问题发生之后，也不易做出恰合情况的结论。因之，就妨碍了我们的工作的提高。这种情况使我们在那些具体工作方面发生了偏差和错误呢？我们检讨了以下几个问题，这是我们的基本经验。
（一）关于各级领导思想
我们有些同志普遍地而且是愈往下愈严重地有“多要钱，多办事”的思想。这种思想的具体表现，是在每一次决定投资要求计划时，企业要求数字比局大，局比部大，部又比财委大。于是经过反复讨论，讨价还价一番才能议定。这种思想的好的一面是热心发展工业；其不好的一面，是缺乏全面的考虑，不估计主观的力量，不研究客观的可能性；因而在一部分同志中表现了急性病和经验主义的倾向。这些思想有以下具体表现：
１、急欲求成。不愿严格执行调查、设计、批准而后施工的程序。认为这种正规的作法，在目前还不需要，而是以后正规建设时的事情；甚至认为：倘若一定要这样办，那将会一事无成，至少是误事的。因而主张“国家只管拿钱好了，至于如何去做可由我们负责”。有这种思想的人，只是看到了所谓“百废待兴”的客观需要，比如所接收的企业，大部分在生产装备上不合理，急需调整和补充，和基础工业又甚缺乏，如钢铁，化工，机器制造等均急需建设。另外又只看到我们的某些有利条件，如政治条件，干部积极性，及一定的财力和物力条件，尤其是苏联对我们的帮助等等。同时，他们认为在国家领导方面，不如下面干部了解的情况切实，也还无通盘的计划。因之他们认为按部就班是误事的，当该是尽量发挥下面的积极性，快办多办，才对国家有利。如前述湖北某厂的例子就是如此。这种思想是错误的，其所以错误，最根本的一点是对于主观的力量——能够担负的工作量，缺乏精确的计算，只看到了需要和某些有利条件，而对全部条件考虑不足，比如对财力、人力、物力等方面的困难估计不足。它另方面却只看到领导上在了解情况与通盘计划方面的暂时的缺点，不了解领导机关之所以还不能切实地了解下面的各种情况，其原因正是下边缺少及时地提供情况。
２、好大喜功。这种思想是，宁愿大些不愿小些，宁愿多些不愿少些。企业的负责同志，多数愿意自己的工厂办大。工厂办大办小，应该决定于整个工业的布局，从整体分工配合中决定一个工厂的大小及发展步骤，而不应该孤立地盲目地要办大厂。比如前述太原某厂的例子，他们极力想把厂内的修理部，建设成一个比较完整的有能力的机器制造厂，因之工程项目就增加了，厂房建筑也加大了等等，他们认为这样办对国家和人民的供献才大。这种想法在主观上是推进国家建设的积极动力，应当巩固和发扬，但这种想法一旦离开实事求是的正确的指导，就会犯错误。该厂“好大”的结果，就抵触了国家的投资计划，工作陷于被动。
３、不知事情难办，轻易动手。过分相信主观的“创造性”，主张边做边摸，而相对地忽视了工业建设的科学性。个别的边做边摸的吸取经验是允许的，但在大的工业建设中，如果以“边做边摸”作为指导思想就不对了。由于我们还未掌握住大建设的规律，体会不到大企业的建设不能错走一步，一个图设计错了，如果不能纠正，也会影响全局。而以以前建设小工厂和作坊的经验，去指导大企业的建设，以为有了问题，大家开开会就可以解决，或者那里不对了再改改就好了。如步骤颠倒，轻易改变的例子就是在此种思想情况下发生的。
这几种指导思想，我们认为，主观上都有其好的一个方面，都是想为人民事业快办出更多的成绩，但其结果却是坏的和慢的。这些思想是互相连系的，有其一定根据，因此成为办好新建工程的障碍。因之，必须纠正这些思想。主要办法是老老实实加强学习，及时认真总结经验，从思想认识上解决问题。
（二）关于几个具体问题
１、关于基本建设的总的方针问题：（一）对于新的建设，应充分估计自己的财力、物力、人力、技术等条件，及国外的条件——技术援助和装备的供应，不贪多，集中使用力量，办好一个是一个，以培养能力，积累经验。在目前应着重准备，进行资源调查与探钻和人员训练等。对于凡是设计未完成的工厂，决不多要钱，以防有钱无力，把国家有用的财力搁置起来。（二）关于旧企业的恢复和发展，过去曾有看重新的大的企业而比较地忽视所谓“轻点”的倾向，应加纠正。对旧企业应是提高其设备利用率，增添必要的设施，使其逐步完整，以尽量发挥其生产能力。为此，应对每一现有企业，通盘地研究和确定其长远的建设方向，以防看到一点办一点，今天添这里明天又添那里的无计划和被动的做法。
２、关于设计方针问题：设计必须周密和正确，然后才能施工，这一原则不容动摇，必须坚持。估计我们在原有基础上进行部分的扩大建设还有设计能力；而对于建设新型大企业的设计则一般尚无能力。在这一方面，过去曾有不同见解。一种主张是不考虑自己有无把握而一般地主张不靠国外专家，自己办，至少以自己为主只请少数专家帮助办。一种主张，凡无十分把握者，均应请外国专家办，而以带徒弟的办法，培养我们自己的设计人员和机构。这种主张认为，大企业的建设不应有任何冒险的成分，而我们本国的技术专家目前一般的还缺乏全面的设计能力。大家认为后一种办法应成为目前的设计方针。
３、关于国外订货问题：定货（主要指机械装备）条件是进行设计的根据，就是按照什么规格进行设计。我们过去对这一问题的重要性体会得还不够深刻，在今天来看，这应是一个在基本建设上的关键性的问题。一部分工程技术人员，由于比较熟悉资本主义国家——主要是美国的规格，并且掌握着一部分这些国家的资料，譬如：过去遗留下的美国的或日本的一些设计资料（国民党遗留的一些资料，基本上是美国规格的），因之就倾向于按照这些国家（主要为美国）的规格进行设计。他们认为苏联与各新民主主义国家，一定会对我们热心帮助（这是事实）而接受我们所需要的任何类型的定货。这种打算在事实上已证明行不通。凡是重要大机器设备，必需向苏联订货。而在苏联订货，以所谓英美规格当然不可能。这种打算包含着一个极其重要的观点，就是对苏联（以及各新民主主义国家）贸易的观点，及对世界和平民主阵营中各国家在建设上的关系的看法。苏联对我们的建设是抱着负责帮助的态度，资本主义国家在目前则连普通机器和器材都不卖给我们。我们为什么不采取先进国家的更好的规格，却要他们进行另一种规格的产品的制造呢？苏联对我们（以及对各新民主主义国家）在贸易上，不单纯是商业关系，而首先是政治关系。这种贸易关系，首先是对贸易的效果负责，亦即以能否保证建设的顺利完成为原则，而不是从赚钱赔钱的目的出发。如果在基本建设计划上，不掌握这一情况和确立这一观点，势必造成改变计划的结果。因此，凡是国外定货，必须按照接受定货国的规格设计，不然就定不到货，而使自己的工作落空。
根据上述检讨，证明我们在过去工作中之所以发生缺点和错误，主要是由于经验不足和思想上有偏差所致；而思想上的偏差，则妨害我们积累和创造经验，妨碍我们的进步；因之，改进这一情况的中心环节是改造思想。本部一切工作人员，尤其是各项行政管理干部和工程技术人员，均应作此努力。
重工业部在过去的基本建设工作中，甚至在目前工作中，还有其他方面的缺点，比如工作的组织性，分工与职责的明确性都还不够，从而使工作的效率不够高。各工业局及各企业在基本建设中的设计和施工上，尚有其他缺点，诸如工程质量还有毛病，材料购置以及包工上都发生过问题。为此，本部所属各部门均必须按照财委通知的精神，认真检查自己在基本建设中所发生的各种问题，找出发生问题的根源，研究克服的办法，取得经验和教训，以提高工作。并应将检讨的结果适当地在当地报纸上公布。
新中国的建设，还仅仅是开端，工作中的错误不可能完全避免；但如果不以严肃的态度正视和改正错误，则是完全不应该的和为人民所不容许的。将近两年以来，我们的工作已有很大进步；我们并深信我们能够继续和更快地进步。中央人民政府的正确领导，先进的兄弟国家的专门家对我们的帮助，加上自己的积极努力，就成为我们进步的保证，也是完成国家任务的保证。今后我们应更好地展开批评与自我批评，要求上级和人民群众对我们有更多的监督和指导，以加速我们的进步。
中央人民政府重工业部
七月二十五日