非洲的债务问题 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

非洲的债务问题
李起陵
当前非洲国家面临着沉重的债务负担，严重地影响着非洲国家的经济与社会的发展。非洲的债务问题已成为一个亟待解决的紧迫问题。
七十年代中期以后，由于非洲经济困难日益加深，外债数额急剧增长，债务负担越来越重。据统计，1971年非洲国家的外债约为一百四十亿美元，1983年剧增至一千五百亿美元，1985年底达一千七百亿美元。自七十年代初以来，非洲外债增长了十一倍多，平均每年以20％的速度递增。目前，五十个非统成员国几乎都有外债负担，其中外债较多的大债务国有尼日利亚约二百五十亿美元、埃及约一百五十亿美元、阿尔及利亚约一百三十六亿美元、苏丹和摩洛哥各为九十亿美元、科特迪瓦和扎伊尔各在五十亿美元以上。
非洲外债数额虽然没有拉丁美洲多，但其债务负担却居各大洲之首。非洲国家的外债总额占其国内生产总值的比重很高，从1971年的16.9％增加到1983年的59.6％，比同年拉丁美洲国家占国内生产总值46％的外债总额要高得多。1985年撒哈拉以南非洲国家的外债占国内生产总值的66.7％。非洲国家外债总额占出口收入总值的比重也很大，且上升很快。1985年撒哈拉以南非洲国家的外债占其出口总额的246.9％。有不少国家的外债占出口收入的三倍以上，如马里、索马里、佛得角等，苏丹则高达七倍。近期以来，非洲国家的偿债率（还本付息额占出口收入总额的比重）也迅速增长，1971年为7％，1982年为19％，1984年为28.6％，超过国际上通常规定的20％—25％偿债率风险线。有不少国家的偿债率相当高，如1982年乌干达为53.7％，摩洛哥为41.9％，尼日利亚1985年的偿债率为42％。由于偿债率上升，非洲国家的偿债能力日益下降，有不少国家甚至处于无支付能力的境地。在非洲国家一千七百亿美元的外债中，约有三分之一将在今后五年内到期。根据联合国非洲经济委员会统计，非洲四十九个国家在1986—1990年的五年间，还本付息额为七百二十多亿美元，大大超过其国力的承受能力。
七十年代以来，非洲的外债结构和贷款条件不断恶化，进一步加剧了非洲危急的经济形势。在过去的十几年中，由于国际金融市场上的高利率的影响，非洲的外债结构发生了很大的变化，逐渐从无息和低息贷款的“援助”性质发展到高利贷性质。非洲外债结构和贷款条件不断恶化主要有下列几个特点：（一）优惠贷款和赠与成份逐渐减少；（二）向私人债权者的贷款和短期贷款不断增加；（三）净资本流入和净资金转移日益减少；（四）债务的偿还期限和宽限期逐渐缩短。
当前非洲债务危机的原因是由内外因素综合影响造成的，而最主要的和最直接的原因是来自外部世界的影响。（一）由于西方国家转嫁经济危机和不合理的世界经济秩序的影响，非洲国家的贸易条件不断恶化，出口收入日益下降。近十年来，非洲国家的初级产品出口价格不断下跌，1975年到1981年，非洲的矿产品价格下降32％，农产品价格下降18％。1982年底，许多原料商品的实际价格只有1950年的一半。发达国家普遍推行的贸易保护主义政策，严重地打击了非洲初级产品出口工业。八十年代以来，非洲国家的初级产品出口大量下降，出口总值也日益减少，1982年减少11.6％，1983年减少10％，1985年又下降4.5％。非洲国家的贸易逆差日趋严重。（二）国际金融市场上的高利率和美元升值，进一步加重了外债还本付息的困难。据世界银行统计，非洲四十五个国家的中长期外债利息，1971年仅为二亿七千余万美元，1982年猛增到五十多亿美元，增长了十七倍。美元升值相应地导致非洲国家的货币大幅度的贬值，1981—1984年非洲国家的货币平均贬值56％，估计1985年又贬值21％。美元升值增加了非洲国家以本国国内货物计算的偿债成本，同时也要花更多的出口收入和国际储备去偿还债务，致使非洲国家的国际收支经常项目赤字严重。
非洲国家债务危机的内部原因主要是由于对外依赖性的经济结构和长期旱灾，造成非洲国家的财政经济形势日趋恶化。其次是财政政策不当和管理不善。
近年来，非洲各国政府、非洲统一组织和联合国非洲经济委员会对如何解决非洲的债务问题进行了广泛的讨论。他们认为只有债务国和债权者双方协商合作、共同承担责任，才能公平合理地解决债务问题。为此，去年第二十一届非统首脑会议建议召开一次紧急讨论非洲债务问题的国际会议，以便同债权国商讨和制订减轻非洲债务负担的合理方案。同时他们还希望国际金融机构和债权国向非洲各国提供更多的援助和优惠贷款，帮助非洲国家恢复和发展生产，以增强其偿债能力。此外，非洲国家还要求西方国家应该在认真调整其财政与货币政策、取消贸易保护主义、降低利率和增加对非洲的投资等方面作出积极的努力，以利于非洲国家债务问题的解决。