开发矿业不忘保护土地 [复制链接]

第5版()
专栏：

开发矿业不忘保护土地
刘与任
采掘工业在向自然界索取矿产资源的同时，要占用和破坏大量的土地。据估计，全世界仅露天采矿所破坏或荒芜的土地就达五千万亩。我国采掘工业（包括露天和井下开采）占用和破坏的土地，也已达二三千万亩。而且随着采掘工业的发展，每年都要继续占用和破坏土地三十万亩左右。到二十一世纪初，我国的采掘工业每年占用和破坏的土地，将增加到五十万亩左右。
土地是国家的宝贵资源。珍惜和合理利用每一寸土地，是我们的国策。目前，我国的采掘工业还不能做到不占用和不破坏土地，甚至有时还要占用和破坏价值较高的土地。对于采掘工业占用和破坏的土地，能否使其再恢复利用呢？这就是我们通常所说的土地复垦工作。根据国外土地复垦的大量实例和我国国内一些矿山对所占用和破坏的土地复垦的尝试，土地复垦有着深远意义。对于矿山占用和破坏的土地，可以因地制宜地改造成为用于农业、牧业、渔业、林业的用地，也可以改造利用作为公园、居民住宅、工业用地，以及建设成为旅游区、疗养区等。
美国从1930年到1970年，共复垦土地约八百万亩，平均复垦率为40％。进入七十年代后期，他们进一步采用法律手段规定采掘工业的复垦工作，现在复垦率已达80％以上。苏联也是复垦工作做得有成效的国家之一，仅1971年到1973年三年，复垦土地就达数十万亩。我国土地复垦工作起步较晚，已复垦和计划复垦的矿山数估计不超过全国矿山数的5％，已复垦的土地面积估计只有二三十万亩，仅占采掘工业占用和破坏土地面积的1％左右。
我国是一个人多地少的国家，据七十年代末的统计资料表明，全国人均耕地面积只有一亩五分七厘，不到苏联的八分之一、美国的九分之一。近五年来，在人口继续增加的同时，工业和城镇建设又征用了许多土地，全国人均占有土地指标继续下降，一些工矿区又大大低于全国平均指标。工矿区的农业人口出路成了一个比较突出的社会问题，征地困难又反过来限制或影响了工业的发展，再加上急待治理的环境污染因素，如何及时、经济而有效地复垦被工业破坏的土地，确实是摆在我们面前的急迫任务。
为开展和做好我国的土地复垦工作，首先，应加强复垦技术的研究，总结开展复垦工作的经验，并进一步做好矿山复垦的规划，使能够复垦的土地尽可能地利用起来；其次，应制定土地复垦的法律和条例，规定诸如采掘工业的复垦职责、复垦工作的深度、复垦土地的定级和验收，以及复垦土地的使用权等等；第三，要协调好各部门对复垦土地的投资，以及土地复垦以后诸部门间的经济利益；第四，要加强对土地复垦的宣传教育，提高大家的认识，引起各方重视，从而能够加强对土地复垦工作的领导与管理。