急于求成草率动工，没有经济核算制度 辽东省去年基本建设浪费很大 今年该省工业厅已接受教训慎重从事 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　急于求成草率动工，没有经济核算制度
辽东省去年基本建设浪费很大
今年该省工业厅已接受教训慎重从事
辽东省省营企业一九五○年的基本建设，在中共省委和省人民政府直接领导下，由于方针正确、指导及时，开发了一些资源，为一九五一年的生产准备了条件。但是由于缺乏经验，编制一九五○年基本建设计划之初，没有缜密地考虑与研究各种必要的条件，只是从热心于各厂矿发展的主观愿望出发，因而基本建设工作带有很大的盲目性和冒险性，发生了许多缺点和错误。这些缺点和错误表现在以下各方面：
没有考虑基本建设中的各种具体问题就轻易动工
许多厂矿企业在动工修建前，没有很好地考虑新增设备、矿床变化、技术条件、资金来源、材料供应与组织能力等，主观要求在很短期间搞好很多基本建设工程，以致许多工程不能如期完成，积压了大量资金。一九五○年基本建设工程较大的几项都没按期完成。海矿的窖子峪滑石矿井工程，原计划三月完成，后因竖井出水，修改计划，到八月尚未把全部排水设备搞好。由于安装机器多次返工，一直拖到十一月二十八日才开始正式排水，影响了滑石的生产。铁路子石绵矿延迟了三个月，青沟子矿延迟了二个月才把解绵设备工程全部做完。由于设备没有按期完成，以致一九五○年底积压原石一万吨。
设计勘查粗糙甚至先施工后设计，造成返工浪费
辽东省一九五○年绝大部分的基本建设工程，没有按照国家规定的程序来进行。许多工程缺乏设计施工详细图表，许多工程是“先施工后设计”，或者是先建筑送道（运输的巷道）后测量。这样的浪费是难以计算的。
苇纱河、通远堡、荒地等石绵矿都是事前没有周密的勘查，不知道石绵质量的好坏、使用价值及交通运输条件，即行建筑送道。苇纱河矿，从地质勘查到施工生产仅三个月，由于原绵质量差，没有销路，中途被迫停工。通远堡、荒地也以同样原因先后被迫停工。烟台煤矿在开坑时，由于没有探矿，勘查工作不够，没有过去的地质详图，大玉坑开坑半年后发现断层多，不易开采，年底被迫停工（已投资七十多亿）。另外，生产方针尚未确定，就盲目进行建设，新开的东七坑，因确定煤炭减产，建筑送道七个月，被迫停开。石绵厂还没有确定生产什么产品，就建筑了二千五百余平方公尺的大厂房，建筑完了还不知道要按装什么机器，生产什么产品。
监工检查不严，工程质量低劣
领导干部急于求成的另一个结果是监工检查不严，工程进行中缺少质量标准、监工制度、工程验收办法、物料领收等手续。许多厂矿将工程包给土木公司后便认为“万事大吉”，“完不完成任务是土木公司的事”。而土木公司则单纯追逐利润，对基本建设的重要意义认识不足，以致许多工程质量低劣，浪费很大。如石绵厂新建的厂房，房顶不抹泥就上瓦。青沟子矿厂房歪斜，房盖漏雨。机械厂翻砂厂房的墙修歪了，不得不返工。厂矿的基本建设部门不懂技术，缺乏经验，又不很好地监工、检查、验收。有些工程监工员提出意见，施工者认为是“找岔子”、“挑毛病”，结果，施工者与厂矿基本建设部门的监工人员形成对立。
土木公司缺乏施工、监工的技术人员，也是造成工程质量低劣返工浪费的原因。有些现厂监工人员还要代管材料收发，甚至有事务员代管监工的。
基本建设中缺乏经济核算
基本建设属于国家投资，既无上缴利润和折旧任务，又缺乏成本的严格监督制度。大部厂矿虽设有基本建设机构，但缺乏统计、会计、记录人员，加上设计不准确、计划不周密；“实报实销”的供给制作法还相当普遍。
没有准确的记录统计制度，就不可能得出准确的工程成本和工料定额。预决算制度也没有很好地贯彻。很多厂矿是“宽打窄用”，“买酱油的钱打了醋”。如矿业公司需要建筑一座小楼，怕批不准预算，竟把这笔费用打在苦土粉碎厂的基本建设的投资额里。有的厂矿把生产上不能报销的款项放在基本建设费用里报销。工程中发生了浪费，就实报实销，打乱预算。原材料供应上的浪费也很大。如青沟子矿基本建设工程所需红砖，本来在当地可以解决，但因缺乏调查研究，委托土木公司代买，从通化运到现场，共浪费二亿二千万元。细三厂建厂房时因木料加工供应不上，中途停工二十多天。
因为缺乏记录统计制度和严格的物料收发制度和保管手续，砖、瓦、木石的消耗和人工的使用，都弄不清用到什么地方了。单位工程定额、人工效率、工程成本更无法计算。这也是一九五○年基本建设中的重要教训之一。
接受教训慎重确定今年方针
辽东省工业厅接受了一九五○年基本建设工作的教训，在一九五一年的基本建设工程中，注意了以下问题：
首先根据辽东省投资力量和生产需要，分出轻重缓急，慎重确定基本建设方针：为了保证工程质量避免返工浪费，今年的基本建设必须按设计图表施工，坚决纠正“先施工，后设计”，“先送道后测量”的错误作法。
其次，要彻底实行责任制，加强合同制。在基本建设中工程进度、工程质量、原材料供应等，都须有一定部门和专人负责。厂矿与施工者必须签订合同，在合同中规定质量标准，监工任务，工程验收，检查办法等。
第三、厂矿与工程公司在基本建设上必须贯彻实行经济核算制。确定工程公司资金，制定与实行定额管理和各种成本计划，确定合理利润率和设计费。
（本报特约记者 谭俊峤）