山西改革农业专项资金的使用办法 实行周期性有偿使用，按项目统筹安排行政信托综合监测管理 [复制链接]

第2版()
专栏：

山西改革农业专项资金的使用办法
实行周期性有偿使用，按项目统筹安排行政信托综合监测管理
编者按　资金紧缺是当前普遍存在的问题，而资金使用效益不高更突出了这方面的矛盾。过去，由于在资金使用和管理上吃“大锅饭”，财政农业专项资金方面存在着“等、靠、要”的情况，盲目立项，要钱积极，用钱无方，资金效益很低，挪用占用的现象很严重。山西省对财政农业专项资金的使用和管理进行改革，开始了有益的探索。他们的经验可供借鉴。
本报讯　记者陈健报道：“当前贫困地区经济发展面临两个突出问题，一是投资需求十分旺盛，二是资金使用效益亟待提高。这是由于贫困地区自主能力差、依赖外部型经济所决定的。正是资金供需的尖锐矛盾，成为我省财政农业专项资金改革的一种动力。”这是山西省副省长郭裕怀日前接受记者采访时说的。
山西省自去年开始对财政农业专项资金的使用和管理办法实行改革，主要项目是支援农村合作生产组织资金、支援不发达地区发展资金、支援山区补助费和其它预算外资金。基本内容是由过去的一次性无偿占用改为周期性有偿有息使用；由过去单纯的行政管理改为行政信托综合监测管理；由过去分散切块分配资金改为按项目集中安排资金。到今年5月中旬，已统筹安排建设项目八百多个，累计贷款二亿二千多万元。其中贫困县和财政补贴县占总贷款额的75％以上。
财政农业专项资金改拨为贷，是被实践逼出来的。1950至1984年山西省财政支农拨款达五十七亿元。多年来采取的“行政分配”、“以拨代支”的管理办法，使许多资金被用来搞救济和照顾，每年约有10％以上的资金被截留挪用，有的专项建设资金竟被用来盖干部宿舍楼。近几年虽进行了一些改革，但争资金分配权而不讲权责结合，争资金而资金到手就撒手不管的现象仍普遍存在。为此，山西省委和省政府在充分调查论证的基础上，率先进行了上述改革。
改革一年来的实践表明，效果是显著的：过去的“拍脑袋项目”、“首长项目”和其它照顾性项目大大减少；占用资金少而周转加快，提高了资金效益；避免了重复建设和盲目建设，在区域和产业布局上能统筹安排；由于有利息和要归还，上上下下提高了资金使用的责任感，贫困地区开发在资金上有了保障。
郭裕怀说，山西省财政农业专项资金方面的改革仅仅是开始，目前在下述几个方面准备做更多的工作：做好贫困地区区域和行业发展规划；给县以一定的主动权；实行有区别的利率政策，增加利率档次；改革设计审批制度和目前实际存在的部门自定、自编、自审、自批状况，提高设计和审批的科学性；实行投资包干制，提高管理效益；严格控制投资规模，加强检查、监督和审计工作。