国务院贫困地区经济开发领导小组举行首次会议 提出贫困地区经济开发十点意见 五年内解决大多数地区温饱问题 国务院办公厅转发会议纪要并通知各地各部门认真执行 [复制链接]

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专栏：

国务院贫困地区经济开发领导小组举行首次会议
提出贫困地区经济开发十点意见
五年内解决大多数地区温饱问题
国务院办公厅转发会议纪要并通知各地各部门认真执行
新华社北京6月19日电　国务院办公厅6月10日向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门发出关于转发国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议纪要的通知，要求认真研究执行纪要提出的关于加强贫困地区经济开发的意见，争取在“七五”期间解决大多数贫困地区人民的温饱问题，集中力量，上下共同努力，切实把这件事办好。
为了加强对贫困地区经济开发工作的指导，尽快改变这类地区的贫困面貌，国务院成立了贫困地区经济开发领导小组。国务院贫困地区经济开发领导小组由国务院秘书长陈俊生兼任组长，林乎加担任顾问。领导小组的基本任务是：组织调查研究；拟定贫困地区经济开发的方针、政策和规划；协调解决开发建设中的重要问题；督促、检查和总结交流经验。
国务院贫困地区经济开发领导小组于1986年5月14日，在田纪云副总理主持下，召开了第一次全体会议。会议认为，党的十一届三中全会以来，我国农村发生了极为深刻的变化，经济迅速发展，农民生活明显改善。但是，必须清醒地看到，各地经济发展很不平衡。目前，全国仍有一部分地区，主要是一些少数民族地区和为中国革命作出过巨大贡献的革命老根据地，以及边远山区和水库移民区，生产条件很差，社会生产力发展缓慢，经济文化落后，部分农民的温饱问题尚未完全解决。这是一个不容忽视的重大经济问题和社会问题。党中央和国务院对此十分关怀和重视。各级党政领导部门必须下大的决心，争取在“七五”期间解决大多数贫困地区人民的温饱问题；并在这个基础上，使贫困地区初步形成依靠自身力量发展商品经济的能力，逐步摆脱贫困，走向富裕。
会议指出，三十多年来，为了扶持贫困地区改变面貌，中央和各级党委、政府做出了艰苦努力，制定了许多优惠政策，也拿出了不少资金、物资，发挥了一定作用。但现在看，不少贫困地区经济发展仍比较缓慢，面貌变化不大，效果不理想。要认真总结经验教训，从改革入手，从发展着眼，彻底改变过去那种单纯救济的扶贫办法，改变不适宜贫困地区发展的生产方针，实行新的经济开发方式。为此，提出十点意见：
（一）改变一般化的领导方式，实行特殊的政策和措施，集中力量，重点解决集中连片的最贫困地区的问题。当前在对贫困地区的经济开发中，可以考虑实行统一规划、分级负责、分类指导的办法。对于人均年纯收入一百五十元以下的连片贫困区，由省、自治区、直辖市负责，适当集中人力、财力、物力，采取有针对性的特殊政策和措施，一片一片、一批一批地改变面貌；对于零星的贫困乡、贫困村、贫困户，由所在县负责，加强领导，采取重点扶持、互助互济等相应的措施。在工作方法上，要点面结合、以点带面，务求实效，不搞形式。
（二）坚持因地制宜的原则，实事求是地确定贫困地区经济发展方针，扬长避短，发挥优势，增强自我发展能力。在贫困地区的经济发展中，要特别强调，从实际出发，解放思想，大力发展商品经济，勇于开拓致富道路。当前，要本着适合发展什么就发展什么，发展什么有市场就发展什么的原则，充分利用自然资源，积极发展多种经营，建立多样化的发展型农村产业结构。不同地区要各有千秋，要各找各的突破口，各走各的脱贫致富路，不搞一刀切，不照搬别人的模式。要注意把长远目标同近期发展结合起来，以短养长。起步阶段，要着重发展那些投资少、见效快、家家户户都能干，都得利，有助于尽快解决群众温饱的产业。各有关部门和单位，要努力为农户生产提供产前、产后服务。在缺乏基本生产、生活条件的个别地方，可以适当采取移民方式，将群众转移到条件较好地区，搞农业，办工业，发展第三产业。
（三）加强智力开发，提高贫困地区劳动者的素质。贫困地区开发的核心是人的智力开发。要采取多种形式，派出去，请进来，引进人才，培训人才。当前要把对农民的成人教育放在贫困地区教育改革的首位，面向经济开发的实际，以在乡的初、高中毕业生、复员军人和各类能人为重点，本着干什么学什么、职业教育与技术推广相结合的原则，动员各方面力量，大力开展各类实用性专业技术培训；兴办各种职业学校和短训班，长短结合，以短为主，培养更多的能工巧匠；努力使农民开拓视野，更新观念，提高技能，掌握依靠自己摆脱贫穷、走向富裕的真本领。
（四）积极发展农产品加工业，兴办乡镇企业。贫困地区加工环节薄弱，乡镇企业多为空白，或者刚刚起步。因此，在税收、信贷等方面要积极支持，适当照顾。当前，应该首先发展投资少、见效快、好管理的家庭和联户企业以及小型的集体企业，由小到大，由低到高，循序渐进。同时，还要有计划地帮助贫困县办点工业，把县级经济搞活，逐步改变县财政入不敷出、国家大量补贴的状况，增强支持农民脱贫致富的实力。
（五）疏通流通渠道，改善交通条件，活跃商品经济。要把贫困地区的优势发挥出来，发展商品生产，就必须下功夫解决好流通和交通问题。国营商业、外贸部门和农村供销社要积极主动地组织收购，千方百计地打开产品销路。同时，广泛动员民间力量，发展农民购销员、运输专业户和建立农贸市场。还要鼓励和支持农商、工商、商商之间的联合，广开流通渠道。国家用于以工代赈、修筑公路的粮棉布，要按照经济区域进行规划，与经济开发结合使用。通过以上办法，创造一个有利于自给性生产向商品经济转化的经济环境，尽快使贫困地区现有的各种自然资源转化为商品，变成货币。
（六）积极发展和不断扩大贫困地区与经济发达地区的横向经济联系。开发贫困地区，必须彻底打破内向型的低水平自我循环状态，实行外引内联，努力发展和扩大与经济发达地区、大中城市各种形式、多层次的横向经济联合。各地应当因势利导，努力改善投资环境，制定有吸引力的配套的优惠政策，认真地把这项工作开展起来。
（七）将“星火计划”引入贫困地区，充分发挥科学技术治穷致富的巨大作用。对贫困地区的开发建设，要给政策，送技术，送信息，其中最重要的是送技术。全国各地实施“星火计划”，应当把贫困地区作为主攻方向和重点，围绕当前经济开发，着力推广和普及各种适用的科技成果。还要积极动员和组织各方面的科技人员，能工巧匠到贫困地区去，把科学技术传送给那里的农民。
（八）改革国家用于贫困地区资金的使用方式。贫困地区经济开发需要一定的资金支持，但更重要的是，彻底改变过去那种平均分散使用资金和单纯救济的办法。建议由省、自治区、直辖市将现有国家和地方政府用于贫困地区的各项资金有选择地捆起来，统筹安排，合理使用。当前，要重点用于解决温饱问题的开发性生产和经营，开辟就业门路，增加农民收入。作为过渡措施，有些地方可以先将单纯用于救济的资金改为以工代赈，按项目使用，然后逐步做到有偿使用，循环投资。同时，注意引进和利用外资。
（九）加强领导班子建设，建立明确的目标责任制。要进一步明确，治穷致富是贫困地区各级领导机关和广大干部的根本任务。要严格考核，把干部的工作实绩同晋升联系起来。要特别注意结合农村整党，加强基层班子建设，实现乡、村主要干部的“四化”，充分发挥党支部、党员带领群众脱贫致富的模范作用。
（十）动员全社会的力量，关心和支持贫困地区改变面貌。这是全党全国的一件大事。近几年，许多地区已经创造了不少好的经验，值得提倡。欢迎社会各界尽自己的力量，采取不同形式，为贫困地区的经济开发做出贡献。