战胜困难　稳步前进——南共联盟十三大前的南斯拉夫经济形势 [复制链接]

第7版()
专栏：南斯拉夫通讯

　　战胜困难　稳步前进
　　——南共联盟十三大前的南斯拉夫经济形势
　　本报记者　严正
南共联盟第十三次代表大会定于6月25日至28日举行，这次大会将总结十二大以来南斯拉夫政治经济形势的发展情况，确定共盟在继续发展社会主义自治制度方面的任务。共盟中央在为大会准备的工作报告草案中指出：从十二大至十三大，是共盟与南斯拉夫社会战后发展中“最复杂的时期之一”，也是共盟和全国人民与“巨大的困难及挑战”进行斗争并取得初步成果的重要时期。
以1950年为起点的社会主义自治制度，使南斯拉夫发生了巨大的变化，在不长的历史时期进入世界中等发达国家的行列。可是由于国际经济形势的变化，主观上某些政策失误，以及自治制度本身还存在着尚未完善之处，南斯拉夫社会日渐积累的矛盾和问题至八十年代初尖锐地暴露出来了。持续增长的生产至此突然进入停滞状态，甚至出现下降趋势，国际收支逆差扩大，外债增多，通货膨胀加快，失业增加，居民的实际收入和生活水平下降。南斯拉夫领导人和经济界人士认为，南斯拉夫经济已遇到结构混乱和统一市场被破坏的“严重危机”。
为了实现十二大决议指出的稳定经济、进一步发展自治制度的中心任务，四年来，南共联盟中央委员会举行了二十八次全会和十次重要经济部门的会议，研究面临的重大经济问题和解决办法，号召共盟成员和各级组织为克服困难、争取局势根本好转而发挥积极作用。在共盟的引导和全国人民努力下，南斯拉夫于1983年通过并开始执行《经济稳定长期纲领》，以后又根据这个总战略制定了一系列方针政策。在实践中对制止不良经济趋势，进行经济政治体制方面变革，产生了积极的效果。
巨大的国际收支逆差和近二百亿美元的外债一度成为南斯拉夫经济的沉重包袱。有限的外汇收入大量被用来支付外债，无法进口再生产所必要的原材料，生产和市场供应呈现困难状态。因此，改善国际经济地位，已成为南斯拉夫稳定经济的首要任务。1983年7月，联邦议会通过关于借贷的法令和决定，一改过去企业可以自由借债的作法，规定今后由南斯拉夫人民银行作为向外借贷的唯一担保，借款单位都须向它提交用途细则，确保还债方法。由于联邦控制了外债的借、用、还三个环节，使南斯拉夫能采取有效措施及时清还到期债务，确保了国际信誉，并解决了新的贷款和重新安排债务问题。接着，南斯拉夫又通过调整对外商品和劳务流通政策、外汇政策，大力鼓励商品和劳务出口，适当限制进口，使全国出口对进口的补偿率逐年提高到1985年的87％。加上旅游收入和其它外汇收入不断增加，南斯拉夫的国际收支终于从长期巨额逆差转为连续三年顺差，而新外汇法又把过去分散的外汇支配权统一到联邦手里，增强了国家支付外债和扩大外汇储备的能力。南斯拉夫还实行了新的外资法，从过去以借债购买外国技术设备为主转为共同投资为主。这样既吸引了外资，又减少了外债。上述政策和措施，使南斯拉夫初步摆脱了对外经济关系中的艰难处境，基本上制止了消极趋势。
长期以来，南斯拉夫实行高投资、高消费和高福利政策，社会消费超过社会生产水平，投资则超过了物质可能性，而投资和经营的实际效益却往往被忽视，以至长期以来社会消费的增长得靠贷款和各种形式的赤字财政以及增发货币来维持，造成外债和内债失控。为此，南斯拉夫调整投资政策、金融政策和分配政策，把社会投资和消费限制在物质允许的范围内。例如新投资法加强了专家对投资可行性的鉴定权，优先发展那些赢利大、创汇高的经济部门，对无发展前途的企业进行整顿、转产或关闭。目前南斯拉夫投资占社会产品的比例已从过去的42％降到23％左右，达到正常水平。另外还通过节约开支，限制出国和送礼等措施，减少非生产消费，以便把主要资金用于生产。
通过努力，南斯拉夫的生产活动在经历停滞甚至下降后已开始回升，1984年和1985年的社会产品分别增长2％左右。能源和出口商品的生产都有较大幅度的增长，其中电力、煤炭、造船的增长率连年都在8％左右。职工的实际收入在1985年也从连续几年下降转为略有上升，市场日渐稳定。
几年来，南斯拉夫经济战线影响重大的一个变化是：人们在实践中已充分认识到“多中心的国家集权主义”是导致经济混乱的
“最主要”、“最深刻的原因”，各共和国和自治省的地方主义、本位主义、闭关自守及相互分割，破坏了统一的市场和经济一体化。已经制定并开始执行的新“计划法”、“银行法”、“外汇法”和“发展不发达地区协议”等重要法令，都强调要克服过度分散，加强宏观控制特别是联邦的协调作用。现在联邦已把全国性计划的制定权和外汇、货币、信贷的统一管理权集中掌握起来，同时采取组织措施调整、合并联合劳动基层组织，以法令促进跨地区的联合。对过去各共和国、自治省各自为政的铁路、电力、邮电等大系统，制定了共同执行的计划。一些涉及全国的行业，也要在联邦经济联合会指导下制订以自愿为基础的共同发展计划。
南斯拉夫经济形势已经发生上述的积极变化，但还不能说困难已经完全过去。因此，坚决执行经济稳定长期纲领，继续与经济困难作斗争，将成为南共联盟十三大的主要议题。南共联盟主席扎尔科维奇曾指出，这次大会要对困难的原因和南共联盟所应承担的责任，作出更加明确的回答，同时还要显示出共盟有能力有决心解决那些阻碍南斯拉夫社会主义革命和经济发展的问题。可以相信，南共联盟十三大将对南斯拉夫经济全面战胜困难，并在这个基础上稳定发展，起到巨大的推动作用。