活而有度　管而不死——正确引导预算外资金的合理使用 [复制链接]

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专栏：

　　活而有度　管而不死
　　——正确引导预算外资金的合理使用
　　本报评论员
近几年，全国财政预算外资金迅速增长，1985年达到一千四百三十亿元，相当于国家财政预算收入的80％左右。这从一个侧面反映了国家财力确实增强了。
如何把大量的预算外资金管好、用好，是一个重要问题。有的企事业单位，把有限的预算外资金，用于企业的更新改造项目和发展社会公益事业，促进了教育、科学、卫生等事业的发展，改善了城市公用设施，为今后生产和社会事业的发展准备了条件。这是值得提倡的。
现在需要注意的是，某些地方对预算外资金用之不当，放任企业或部门盲目铺新摊子。结果是老企业无力更新改造；而新上项目，由于物资、原材料、电力紧张，迟迟不能竣工，或建成后不能正常投产，设备闲置。有的行政事业单位，一方面喊事业费不足，一方面违反国家规定，用预算外资金滥发奖金和实物。这说明，对预算外资金管与不管大不一样。同计划内预算资金的使用一样，应当正确引导预算外资金的合理使用，力求做到活而有度，管而不死。
同预算内资金相比，预算外资金有灵活性的一面，即地方、部门、企事业单位可以根据自己的情况，因地制宜、灵活使用。但又有它统一性的一面，即资金使用必须符合国家宏观控制的要求。预算外资金虽然不纳入国家统一预算，但是从根本上说，也是国家的钱，在使用上，一不可违背“量力而行”原则，二不可铺张浪费。以为预算外资金既然留给了地方、部门和单位使用，国家就不用再管了的看法，是不对的。
国民经济的综合平衡，要求在总供给和总需求暂时不平衡的情况下，特别严格限制用预算外资金搞基本建设，严格禁止用预算外资金滥发奖金或实物。现在，国家已经限制了预算内基本建设投资的增长，银行的基建贷款也紧缩了。但是，全社会的基本建设规模仍然过大，一个重要的原因就是预算外投资减不下来，而且规模还有越来越大的趋势。有些企业一面喊流动资金紧张，一面却把有限的钱用于预算外基建项目。看来，不下决心砍掉一大批预算外的建设项目，当前企业的流动资金、原料短缺的状况就不可能真正得到缓解。