关于一九八五年国家决算的报告——一九八六年六月二十日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上 [复制链接]

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专栏：

　　关于一九八五年国家决算的报告
　　——一九八六年六月二十日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
　　国务委员兼财政部部长　王丙乾各位委员：
在今年3月召开的第六届全国人民代表大会第四次会议上，我曾作了《关于1985年国家预算执行情况和1986年国家预算草案的报告》。现在，1985年国家决算已经正式编成，我受国务院的委托，向人民代表大会常务委员会作关于1985年国家决算的报告，请予审查。
1985年是我国社会主义建设事业取得巨大成就的一年。经过全国各族人民的共同努力，这一年我国的现代化建设速度加快，生产建设和各项改革都取得了显著的进展。在国民经济持续、稳定、协调发展的基础上，国家财政状况进一步好转，收入和支出都比上年有较大的增长，并实现了当年财政收支平衡。
根据正式编成的国家决算，1985年国家决算总收入为一千八百六十六亿四千万元，完成预算的121.6％；国家决算总支出为一千八百四十四亿七千八百万元，完成预算的117.9％；收入和支出相抵，财政结余为二十一亿六千二百万元。同我们向六届人大四次会议报告的预计数比较，总收入增加十二亿二千九百万元，总支出增加十八亿八千四百万元，财政结余减少六亿五千五百万元，情况是好的。需要说明的是，去年的财政结余，主要是地方财政结余，按照国家财政管理体制的规定，应留归地方支配使用。
在1985年国家财政总收入中，国内财政收入为一千八百三十七亿一千六百万元，完成预算的122.5％；国外借款收入为二十九亿二千四百万元，完成预算的83.5％。各项主要收入的完成情况是：
（一）各项税收二千零四十亿七千九百万元，完成预算的125.8％。税收超收较多，主要是因为工农业生产增长，商品流通扩大，税收征管工作加强；同时，去年进口消费性商品较多，关税和进口产品税、增值税增加，也相应多收了一些收入。
（二）企业收入四十三亿七千五百万元，完成预算的102.1％。这部分企业收入，主要是暂时尚未实行利改税办法和少数实行利润包干的企业上交的收入。
（三）国库券收入六十亿六千一百万元，完成预算的101％。
（四）征集能源交通重点建设资金收入一百四十六亿七千九百万元，完成预算的122.3％。这项收入超收，主要是因为预算外资金增加较多，去年已达到一千四百多亿元，比上年增长22％；各地区、各部门、各单位按照规定，积极交纳，支持了国家重点建设。
（五）企业亏损及价格补贴五百零七亿零二百万元，比预算数多一些。这项补贴去年财政上是按冲减收入处理的，已在总收入中扣除。去年补贴增加的原因，主要是国家收购的粮食改按比例加价进行补贴，并按户结算，补贴时间提前，进度加快。同时，由于部分原材料价格上涨和企业经营管理水平不高，不少工商企业继续发生亏损，也增加了一部分亏损补贴。
1985年国家财政收入情况良好，这是我国大力发展工农业生产，不断扩大国内外贸易的综合反映。这一年工农业总产值比上年增长16.4％，社会商品零售总额比上年增长27.5％，进出口贸易总额比上年增长30％。与此相适应，这一年国内财政收入比上年增加三百七十亿一千一百万元，增长25.2％；如果扣除上半年生产超高速增长，进口消费性商品较多、关税增加等特殊因素后比较，则增长16％。当然，生产的发展和流通的扩大，并不等于财政收入会自然而然地增加。在去年这一年，财政税务部门在各级政府领导下，狠抓了组织收入的工作，并在全国开展了税收、财务、物价大检查，取得了很大成绩。经过这几年的努力，我国财政收入已连续三年增长，国家财政状况已进一步好转。这些情况再一次证明，经济是财政的基础和源泉，经济发展了，财源扩大了，辅之以必要的管理和监督，财政收入的增长才有可靠的保证。
1985年国家财政收入情况良好，也是坚持执行中央关于对内搞活经济、对外实行开放的方针，继续改革与完善财政税收制度的结果。在完成国营企业实行利改税两步改革的基础上，我们着重抓了完善财政税收制度改革的工作。这一年国家根据调整产业结构和调节收入的需要，开征了若干新的税种，对部分大中型国营企业调低了调节税税率，提高了固定资产折旧率，并采取了一些有利于对外实行开放和鼓励技术开发、技术进步的措施。同时，适应利改税以后的新情况，改革了财政管理体制，对省、自治区、直辖市实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的办法。实践证明，这些改革较好地处理了国家和企业、中央和地方的分配关系，调动了各方面的积极性，既有利于保证国家财政收入的稳定增长，又给企业和地方以较大的活力和一定的压力，效果是好的。以国营企业纳税以后留归自己支配的利润为例，1985年预计达到四百六十多亿元，比上年增加一百亿元以上，增长30％左右；1985年留归企业支配使用的折旧基金预计达三百亿元，比上年增加五十多亿元，增长23％。
在1985年国家财政总支出中，用国内资金安排的支出为一千八百一十五亿五千四百万元，完成预算的118.7％；用国外借款支付的基本建设拨款为二十九亿二千四百万元，完成预算的83.5％。各项主要支出的完成情况是：
（一）基本建设拨款五百八十三亿八千万元，完成预算的120.7％。这项支出超过预算，主要是各地区用地方机动财力安排的基建支出增加较多。同时，国家为了加强重点建设和适应对外开放的需要，在预算执行中，增加了能源交通和基础设施的投资。
（二）挖潜改造资金和新产品试制费一百零三亿四千二百万元，完成预算的196.6％。从1985年起，原由中央财政集中的企业基本折旧基金下放给企业，预算上安排的资金相应减少。在实际执行过程中，各地区、各部门为了加强企业的技术改造和技术进步，增加了这方面的支出，因而预算超支较多。
（三）支援农村生产支出和各项农业事业费一百零一亿零四百万元，完成预算的107.5％。这项支出超过预算，除了各地区用地方机动财力多安排了农业方面的支出外，中央财政在执行中对去年灾情较重的地区还增拨了必要的抗灾经费。
（四）文教科学卫生事业费三百一十六亿七千万元，完成预算的108.1％，比上年增长20.3％，超过了经常性财政收入的增长幅度，也超过了财政支出的增长幅度。这项支出增加较多，主要是为加速文教科学卫生事业的发展，并相应调整这些部门的职工工资，从中央到地方根据财政收入增长情况，在执行中较多地增加了这方面的开支。当然，科技、教育等事业的发展，还不能适应我国现代化建设的需要。今后随着生产的发展，财政收入的增加，国家将继续增加这方面的拨款。
（五）国防费一百九十一亿五千三百万元，完成预算的102.6％。
（六）行政管理费一百三十亿五千八百万元，完成预算的109.7％，比上年增长4.3％。去年由于加强了控制管理工作，行政经费增长过猛的状况已有所好转，但仍突破预算较多，其原因，除了为加强政法工作和调整职工工资、提高离退休干部生活费补贴，增加了一部分人员和经费开支以外，主要是对行政机关的编制控制不严，人员增加较多，再加上受不正之风影响，钱也多花了一些。
1985年国家财政支出情况基本上是正常的。根据经济发展的需要和财政收入的增长情况，这一年的国内财政支出，在严格控制各项非生产性支出的同时，较多地增加了能源、交通等项目的建设投资和工资制度、物价体系改革所需的资金，增加了文教科学卫生事业费的支出，从而保证了国家重点建设、经济体制改革和智力开发的资金需要。1985年国内财政总支出比上年增加三百零三亿九千五百万元，增长20.1％。其中，国内基本建设拨款比上年增加一百亿四千四百万元，文教科学卫生事业费比上年增加五十三亿五千三百万元；此外，国家财政还支付行政事业单位工资制度改革和因调整肉价而支付城镇居民补贴共七十多亿元。这三项合计，共增加支出二百二十多亿元，占财政支出增加额的70％以上。由于投资增加，这一年国家基本建设取得了新的进展，一批重点煤矿、电站、油井、建材企业和铁路新线建成投产，许多企业又进行了技术改造，这对克服国民经济中的薄弱环节，为今后生产的持续增长加大后劲，是很有力的。这一年文教、科学、卫生等事业也发展很快，全国有一万零四百多项科技研究成果获得国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的奖励。全国普通高等院校招生六十一万九千人，比上年增长30％。文化、体育、电视、广播、新闻、出版等事业都有新的发展。在生产发展的基础上，由于国家进行必要的物价补贴和工资制度改革，这一年城乡人民收入进一步增加。全年城市居民平均每人收入达到七百五十二元，农民家庭平均每人纯收入达到三百九十七元，扣除物价上升因素，实际收入分别比上年增长10.6％和8.4％。
1985年国家预算的执行情况是很好的，但是，我们也要看到，存在的问题还不少。主要是：经济上的某些不稳定因素尚未完全消除，固定资产投资规模仍然偏大，消费基金也增长过快；许多企业的管理水平和技术水平不高，经济效益低的状况还没有根本转变；这些都会直接或间接地反映到财政上来，影响今后财政的稳定和平衡。同时，财政工作本身存在的问题也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的损失浪费还相当严重，必须引起我们高度重视，并采取措施加以解决。还有一个问题是，在财政情况好转、日子好过一些之后，大家都希望把事情办得再多一些、快一些，资金供求之间的矛盾突出，安排更困难。因此，形势越好，工作越要抓紧，收入增加越多，越要坚持量力而行的原则。我们要不断地分析新情况，总结新经验，加强经济预测和综合平衡，防止某些失控现象的发生，把各项工作做得更好。
各位委员，1986年已经过去五个多月了，我想在这里简要地报告一下1986年头五个月的预算执行情况。
当前，我国经济形势很好，各项生产建设事业和经济体制改革正在展开，今年国民经济和社会发展计划执行情况，总的说是正常的，国家预算的执行情况也是比较正常的。根据统计，1至5月份，国内财政收入达到七百三十亿元，完成预算的35％；国内财政支出达到七百零三亿元，完成预算的32.7％；收支相抵，收入大于支出二十七亿元。
为了圆满完成今年的国家预算，继续做到收支平衡，保证经济体制改革的顺利进行，国务院根据当前经济发展的需要和今年预算执行情况，已要求各地区、各部门采取措施，抓紧组织收入，严格控制支出。我们一定要防止在去年实现收支平衡之后，今年再发生财政赤字。我们要看到，今年许多减收增支的项目将比较集中地反映在下半年，财政收支平衡的任务相当艰巨。为此，我们一定要做到：（一）进一步组织好各项生产和流通事业，努力提高经济效益，实现扭亏增盈，并切实加强税收和财务管理，努力做好组织收入工作，确保财政收入的稳定增长。（二）严格控制和节约支出，做到可花可不花的钱坚决不花，从各方面厉行节约，反对浪费。预算内的基本建设投资，要严格控制，不能突破预算。对行政经费和社会集团购买力，国家已下达控制指标，各地区、各部门要按下达的指标，坚决进行控制。（三）从中央到地方都要严格控制追加支出。对各地区动用上年结余安排支出的数额，也要加以控制，有些地方如果当年可能超收，也要求地方今年少安排或者不安排支出，争取把超收留到下年使用。（四）实行严格的预算责任制。各地区、各部门的预算经批准以后，一定要保证完成，并力求做到收入有所超过，支出有所节减。各地区、各部门在拟定具体政策措施时，凡涉及财政上减收增支的，都要慎重研究，量力而行，并经财政部门审查后报国务院和地方政府批准。要从宏观上控制财力的分配，防止出现资金新的分散。为了便于控制今年财政支出，我们将对各地区分配下达下半年的财政支出控制指标。（五）继续开展税收财务大检查，这项工作从今年四季度开始，一直进行到春节。根据目前的财政经济情况和对今年后几个月的预测，我们认为，只要切实做好今后几个月的工作，力争收入再多增收一些，支出控制得紧一些，并防止出现支出失控的情况，实现今年国家预算，继续保持收支平衡，是能够做到的。　（新华社）