紧锣密鼓声中的美国税制改革 [复制链接]

第7版()
专栏：美国通讯

紧锣密鼓声中的美国税制改革
本报记者 景宪法
美国国会参议院6月24日以压倒多数票通过了参院财政委员会提出的税制改革方案。这项方案由共和党参议员提出，在参院获得绝大多数民主党议员的支持，因此普遍认为，里根总统倡导的税制改革计划基本上大功告成。
这项方案对美国现有税收制度是一次大刀阔斧的改革：它将个人所得税税率的最高档从目前的50％减少到27％；将企业最高档税率从46％减到33％；取消或大幅度削减了名目繁多的免税规定，并设立了企业必须缴纳的起码税收标准。根据这一税案，美国大多数个人平均缴纳的所得税将减少6.4％；今后五年里企业的税收负担将增加一千多亿美元，但平均每年的企业税收水平将低于1981年。
美国现行的税收制度至今已有七十多年历史，长期以来一直被认为“极不公正”。许多大公司和利益集团利用种种免税借口少缴税或者分文不缴，而个人所得税免税定额很低，致使六百多万低收入者的实际纳税负担重于中产阶级。里根总统连任之后就提出要在他第二任期内实现税制改革，并把这项改革称为美国历史上的“第二次革命”；其根本目的是力图用调整税收来刺激经济增长，同时保证政府财政收入，使政府提出的各项预算目标得以兑现。
民主党人占多数的众议院曾于去年年底提出并通过了自己的税制改革方案，其主要特征是将个人税收负担转移到企业中去。虽然共和党人在参院中居多数地位，但不敢贸然打掉这个方案，以免在今年的中期选举中冒政治风险。共和党采取的办法是吸收民主党方案的优点，同时又使自己的方案具有共和党的色彩，如大幅度降低税收标准，以赢得企业和纳税人的支持，并保留了民主党提出的企业必须缴纳的起码税收标准，以争取获得民主党议员的支持，以便它的方案在参众两院最后协商时，不致陷入僵局。
参院通过的方案具有减税幅度大、纳税档次少和设立企业必须缴税最低标准等特点，因此里根总统称之为美国历史上“最简明、最公正”的税制改革方案。由于该方案将企业税收减至33％，美国绝大多数企业，特别是制造业，对方案持赞同态度。最高个人所得税同现有标准相比几乎下降一半，增强了个人消费能力，专家认为，个人消费额占美国国民生产总值的三分之二，个人消费能力的增加将推动美国经济的增长。
但是，在税制改革中，里根始终坚持“收支互抵”的前提。参院方案为了在利用减税刺激经济的同时保证政府收入不受损失，只能采取“拆东墙、补西墙”的办法，例如在降低税收的同时，取消了现有的10％投资税收折扣、部分免税工作午餐、消费贷款利息的减免以及部分个人养老金的税收优惠等。在这些问题上，目前美国朝野争论不休。有的说，取消投资税收折扣，将使美国经济三大支柱之一的建筑业和仰赖风险投资的高技术工业遭受打击。据美国商会最近宣布，它的42％成员企业推迟了投资计划。再如，美国目前共有三千万人拥有个人养老金帐目，其总额达二千五百亿美元。取消养老金税收优惠的规定必将使与此有关的银行、股票、房地产等行业受到影响。另外，参院方案所取消或减少的个人税收优惠项目也将使美国中产阶级的利益蒙受较大损失。
在美国政治生活中，税制改革这面旗帜，共和党和民主党都要利用来标榜自己，在中期选举迫近之时尤其如此。税制改革又牵涉美国千家万户、各行各业，缺少任何一党支持，改革都难以进行。下个月，参众两院将组成专门委员会协商税改方案，据认为，对于方案中的许多重大分歧，双方须经一场鏖战之后方能达成妥协。
（本报华盛顿6月26日电）