办好联社服务基层 [复制链接]

第5版()
专栏：

办好联社服务基层
季龙
我国的各级手工业联社是在1956年合作化高潮前后发展起来的。它作为集体经济的联合组织，在贯彻落实党和政府的方针政策、组织和发展生产、壮大集体经济方面，曾经发挥了显著的作用。但是，以后由于“左”的影响，强调“一大二公”、“升级过渡”，并且照搬国营企业管理模式，联社的作用被削弱和歪曲了，集体企业也变成了主管部门的附属物。特别是十年动乱中，集体经济受到更严重摧残，联社也被迫停止活动。党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，对联社这个集体经济联合组织有了正确的评价，在加强二轻管理部门的同时，各级联社逐步恢复起来，并在推进集体经济改革、落实集体经济政策、维护集体经济合法权益、为基层企业服务等方面发挥了重要的作用。
联社这种五十年代出现的组织形式，为什么在八十年代又伴随我国经济体制改革的深入展开而得到恢复和发展呢？这不是偶然的，是由多方面的客观需要决定的。
首先，是进一步放开搞活集体企业的需要。多年来，集体企业直接由政府部门管理，政府职能同企业职能混淆，对企业统得过多、管得过死，集体企业应有的自主权得不到切实的保证，削弱了集体企业自身的特点和优势，压抑了它发展的内在活力。在经济体制改革中，人们越来越认识到，为了按照集体经济的性质和特点管理集体企业，改变行政管理部门对集体企业干涉过多、统得过死的状况，必须恢复和发展联社，充分发挥它作为群众性经济联合体的作用。这样可以从管理体制上保证集体企业充分行使自己应有的自主权，进一步放开搞活。
其次，是在有计划商品经济发展的条件下，壮大集体经济的需要。轻工集体企业量大、分散、面广、行业多样，多数企业底子薄弱，技术装备差，生产的产品又多是日用消费品和小商品，受市场影响大。在有计划商品经济蓬勃发展、社会主义竞争越来越激烈的形势下，集体企业根据自身利益和发展的需要，迫切要求联合起来，通过互助合作，形成一定的优势和力量，求得共同发展。同时，通过自己的“代言人”，维护集体企业的合法权益，以保障集体经济能在竞争中克服困难，壮大发展。
再次，是经济体制深入改革的需要。随着我国经济体制改革的不断深入，国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主，主要运用经济政策、经济杠杆和法律手段保证各种经济活动沿着健康的轨道运行。为了适应这种变化，政府经济管理部门要简政放权，转变职能。在这种形势下，联社作为集体企业与国家之间的纽带和桥梁，向上可以反映集体企业的呼声和要求，为国家制定有关集体经济的法律、法令和方针政策提供依据；向下可以宣传、贯彻执行党和国家的各项法律、法令和方针政策，保证集体企业的健康发展。
联社的恢复和发展是与我国经济体制改革相适应的。在改革中联社将进一步发展和完善，其强大的生命力和独特的作用将充分显示出来。这对奠定适合集体经济性质和特点、充满生机和活力的集体工业管理体制的基础，有着十分重要的意义。
联社是集体经济的联合组织。根据联社的性质和职能，其主要任务可以概括为：指导、维护、协调、服务。
（1）指导集体企业贯彻执行党和国家的方针政策，深入地进行改革，实行多种形式的经济承包责任制，调动广大职工的积极性；加强民主管理，推行厂长负责制，改革企业内部管理体制，理顺各种关系；推进集体企业的横向经济联合，发展商品生产和经营。
（2）维护集体企业的合法权益，当好集体企业的“代言人”，为集体企业讲话，同平调集体企业资财的行为以及一切限制、歧视集体经济的错误做法进行斗争，运用法律手段保护集体企业的发展，向企业提供法律咨询；同时要向政府和各部门反映情况，呼吁解决有关政策问题等。
（3）协调联社与各有关部门之间、企业与各部门之间、企业与联社之间、企业与企业之间的关系，指导企业组织好生产和经营，提高企业的经济效益和社会效益，使集体经济持续、稳定、协调地发展。
（4）通过开展多种经济活动和社务活动，为基层企业服务。增强集体企业的竞争能力和发展的后劲，使联社成为集体企业发展的坚强后盾。
联社的中心任务是为基层服务，联社办得好不好，关键看服务够不够。
联社要更好地服务基层，自身必须进行改革。由于历史的影响，有些地方的联社仍习惯搬用行政管理的一套做法，这同联社的性质是背离的。在联社自身的改革中，要坚决摒弃这套做法，同时充分发挥联社群众性、民主性的优点，以进一步把集体经济搞活。集体企业作为联社的成员，对联社事务必须有充分的发言权，联社的重大决策要经联社理事会讨论决定。联社要根据集体企业的要求，围绕为基层企业服务这一中心任务开展各项经济活动和社务活动；充分尊重集体企业的自主权，避免包办代替和横加干涉的做法。这样才能真正体现联社的性质和特点，联社才能有旺盛的活力和强大的生命力。
联社要服务基层，必须不断增强自身的经济实力。多年来，随着集体经济的发展壮大，联社已经积累了一定数量的资财，这是集体企业的共有财产，是为基层服务的物质基础。联社要很好地利用这笔资财开展供销、生产、科技、教育、集体福利等项服务性工作，使参加联社的集体企业能够得到真正的实惠和好处，从而调动集体企业支持办好联社的积极性，同时也使联社在服务中得到进一步的发展和壮大。