略论制定产业政策的重要作用 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　略论制定产业政策的重要作用
　　武捷思　肖捷
赵紫阳总理在《关于第七个五年计划的报告》中提出，要围绕着抓好增强企业活力、完善市场体系、实现间接为主的宏观控制，配套地搞好各方面的改革，以形成一整套把计划和市场、微观搞活和宏观控制有机地结合起来的机制和手段。根据我国的现实情况，我们认为，不失时机地制定符合中国 国情的产业政策，正是这样一种有效的机制和手段。
把计划与市场有机结合起来的一种有效形式
产业政策，是指代表国家行使管理经济职能的决策机构，通过干预生产、投资等经济活动，以实现社会资源在各个产业部门的最佳配置或达到其它某些经济和非经济的目的所采取的政策。产业政策的内容范围主要包括各种社会资源的开发分配政策；有关各个产业的组织发展政策，如生产的专业化、集约化、投资调整以及企业尤其是中小企业的发展政策等。产业政策的作用层次大致分为国家的产业政策和地方的产业政策，后者是各地根据实际情况，把国家产业政策具体化。
在我国社会主义商品经济条件下，我们一方面要善于利用市场机制在增强企业活力、调节市场供求、促进商品竞争、改善企业经营管理等方面的积极作用，另一方面则要注意发挥计划经济的优越性，通过综合平衡和经济手段的调节，指示市场的运行方向，纠正市场的运行偏差，完善市场的运行条件，减少市场的盲目性。既要充分利用市场机制的积极作用，又要有效地实现社会资源在国民经济各部门的分配结构符合社会需要的客观比例，以保证社会再生产能够协调发展。而为了真正做到称为
“看得见的手”的计划与称为“看不见的手”的市场有机结合，必须通过制定一个完整的产业政策来衔接。产业政策要规定国家在一定时期内的社会资源开发分配政策，明确在此期间，哪些产业的发展需要支持或限制，哪些生产组织形式需要发展或制止，哪些生产技术需要开发或大力推广，等等。我们要想正确发挥各种经济杠杆的调节作用，也只有在明确的产业政策基础上，才能达到预期的目的。有了明确的产业政策，市场的运行方向或偏差就可以得到指示或纠正，市场机制就能够更有效地发挥积极作用，避免可能出现的消极作用。因此，可以说，制定一个完整的、切实可行的产业政策，是把计划和市场有机结合起来的一种有效形式和手段。
实现宏观控制与微观搞活有机结合的一个重要条件
特别应当强调指出的是，在我国目前的情况下，制定一个科学的产业政策，对于消除固定资产投资规模膨胀，克服其他在经济体制新旧交替过程中容易出现的某些不稳定因素，为改革的深入进行创造一个良好的经济环境，有着十分重要的意义。
随着经济体制的不断改革，出现了投资决策分散化、投资方式多样化、资金来源多渠道化的特点。但与此同时，我国的市场机制尚不健全，价格体系还不合理，利率机制缺乏弹性，计划体制仍有弊端，企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的经济法人，一些重要的经济法规也还不健全。在这种情况下，如果没有一个适当的产业政策去约束和指导各项投资，势必会出现如下一些现象：第一，国家投资吸引不了也带动不了地方和企业的投资；第二，地方投资行为不从全局考虑，而把追求本地区生产高速度发展与缓和就业压力作为投资的主要目的；第三，企业的投资行为受其短期利益所左右，追求产量、产值和增加职工福利；第四，银行投资受到各方面的强制干预，抵制不住来自地方和企业投资需求的巨大压力；第五，各种经济杠杆的调节缺乏能动性和预见性，往往处于被动的境地。其结果，势必出现投资规模膨胀，产业结构内部能源和原材料长期供给不足，技术进步缓慢，经济效益提高不快，社会资源浪费严重等不良现象，从而给国民经济的健康发展和经济改革的顺利进行带来重重困难。
我们正在进行的这场改革，要在进一步增强企业活力，广泛调动各方面的积极性，促进微观经济不断搞活的同时，从宏观上加强对经济活动的间接控制，保证社会供给总量和需求总量相对平衡，积累和消费等重大比例基本协调，产业结构和生产力布局大体合理，财力、物力和人力的流向符合经济发展的客观要求。但是，要做到这一点，必须有一个线条化（不同行业的不同政策）与层次化（中央和地方以及不同地区的不同政策）相结合的全方位的产业政策。这样的产业政策，应该是立足于实现整个国民经济协调稳定发展，既全面考虑到各个产业内部结构的合理化，又充分照顾到各地实际情况的产业政策。过去我们没有制定这样的产业政策，使得我们在宏观控制方面，不得不单纯在整个经济政策的松与紧方面打算盘，很难做到松中有紧，紧中有松，松紧搭配，灵活调节。在这种情况下，宏观控制与微观搞活就被人为地对立起来，出现要么一哄而上，要么一刀切下的被动局面。实践证明，制定一个线条化与层次化相结合的产业政策，不仅是实现计划与市场有机结合起来的一种形式和手段，也是将宏观控制与微观搞活有机结合起来的重要条件。有了这样一种产业政策，才有可能解决目前所面临的资金供应紧张和政策措施“一刀切”等问题。
把产业政策进一步具体化
“七五”计划和赵紫阳总理的报告，对我国今后一个时期内的产业政策，进行了科学的、原则性的阐述。为了促使我国产业政策进一步具体化，尽快付诸实施，我们必须在坚持国家规划、运用经济杠杆调节、提供信息情报这三种方法相结合的基础上，做好以下几方面的工作：
一、组织力量，争取在较短的时间内拿出一个线条化与层次化密切结合的全方位的产业政策。在国家总体产业规划的基础上，国家各有关主管部门要根据各产业内部的合理比例关系和技术特点，提出切合实际的主要产业的结构规划；各地区要根据当地的实际情况和生产力布局的合理化要求，制定出本地区的产业政策。
二、要使产业政策成为各级计委安排固定资产投资、各级财政分配建设资金、各级专业银行确定贷款投向的重要依据。充分发挥国家投资对各种自筹投资的引导作用，强化信贷资金投向对整个社会投资结构的制约能力。
三、根据国家的产业政策、各主要产业的结构规划和区域发展规划，调整税收、折旧、补贴、利率、贸易往来等政策，加强各种经济杠杆的协调性，克服各种政策手段相互抵消力量的现象，提高宏观控制的有效性。
四、继续进行各种管理体制的改革。尽快而有步骤地解决价格体系不合理的状况，抓紧建立健全经济法规，完善市场机制，克服企业追求短期利益的倾向。改革不合理的利率体系，建立弹性的利率机制，根据资金供求状况、期限长短、风险大小等因素确定利率水平，为主要通过经济手段控制社会资金的使用方向创造条件。
五、建立全国性的经济信息网络。按时公布国家投资和银行信贷的主要投向信息，公布一定时期内主要产业和产品的投资状况及可能引起的供求变化趋势，充分发挥信息对社会投资方向的引导作用。