政府在发展企业横向联合中的作用 [复制链接]

第5版()
专栏：

政府在发展企业横向联合中的作用
孙效良
一个值得注意的问题
当前企业横向联合的势头方兴未艾，有几个明显的特点令人鼓舞：一是企业之间自发的联合日益增多；二是跨部门、跨地区、跨所有制的联合日益增多；三是联合的形式和内容日益增多。这些特点是过去所没有的，它标志着企业的横向联合正步入新的发展阶段。
但是，有一个问题值得引起注意，这就是在发展企业横向联合的过程中，政府如何发挥作用，发挥什么作用。
现在大家都已迫切感到发展企业联合是大势所趋，许多政府部门正在积极考虑加强领导。但由于对发展企业横向联合的内在规律研究不够，还在用老的思路想问题、定办法，因此，出现了一些不应有的行政干预。有形的行政干预表现为做计划、下指标、“装口袋”、“梳辫子”，强行组织联合；无形的行政干预表现为，利用分投资、定项目、规划引进、分配物资等权力，对企业联合施加影响。结果，有些企业之间自愿的联合，由于得不到政府主管部门的认可、批准而搞不成；有些政府主管部门想组织的联合，企业又不自愿，勉强搞起来，也是“联而不合”，貌合神离。这个问题不解决，企业的横向联合就会受到极大影响，甚至可能走上歧途，重蹈过去失败的覆辙。
政府直接组织联合的两大局限性
我们现有的企业联合，大体上是通过两种途径发展起来的：一是由各级政府出面组织的；二是由企业之间自愿形成的。
由政府出面组织企业联合，有它的历史背景和当时的具体条件，同时也有它的局限性。主要表现在两个方面：一是很难超越行政管辖范围，发展跨地区、跨部门的联合。这种局限性之所以不可避免，是因为政府行使职权，客观上必须要求有明确的范围和界限，因此，哪一级政府都无权超越自己的管辖范围，去组织其它政府所属企业联合。二是容易忽视企业的自愿和互利，有时还以“服从全局利益”为由，强迫企业牺牲自己的利益，去参加某种联合。这种局限性之所以不可避免，是因为企业作为利益主体和政府作为利益主体，在客观上的需求和愿望是不一样的。例如，某市有个柴油机厂，配套需要的机油泵，企业希望与外市一个专业机油泵厂协作，因为它的产品质量好，价格低；而市政府的主管部门，却希望与本市一个机油泵厂协作，因为生产任务留在本市，有利于本市发展速度的增长和财政收入的增加。在这种利益矛盾的情况下，由政府去组织联合，必然会牺牲企业利益，从而也就很难让企业自愿。
由企业之间形成联合，就不会有这种局限性。一则因为企业是经济组织，根本不存在什么“行政管辖范围”，发展联合可以不受任何界限的限制；二则因为企业之间互不统属，没有可能利用行政权力，唯一的联系纽带就是利益协调，只有在自愿、互利的基础上，才能形成联合。
至于企业自愿形成联合，与地方和部门的利益发生矛盾怎么办？这要作具体分析。有两种可能的情况：一种是象上面讲到的柴油机厂与机油泵厂经济联合那类情况。按企业的意愿办，确与当地政府的利益有矛盾，但这种地方政府的利益，实际上是地区自成体系的利益，本在应当破除之列，“违背”一下，有何不可？有何不好？再一种情况是，企业行为确实违背了当地政府的正当利益，这要通过制定适当的经济政策，调整利益关系去解决。
几年来正反两个方面的经验一再证明，发展横向联合的基本途径，应当是创造条件，让企业之间自愿形成联合，而不能由各级政府出面去组织联合。这既是一个指导思想问题，也应当是一个行动方针问题。
政府在发展企业联合中的三大作用
提倡由企业之间自愿形成联合，各级政府部门在企业联合的问题上是否无所事事、无所作为呢？不是的。实际上是大有作为，大有用武之地，有着不可替代的重要作用。
第一，拆除障碍，为企业发展横向联合扫清道路。
从现实情况看，公开反对企业联合的已经不多；但利用各种行政权力，为企业联合设置隐蔽障碍的情况，还确实不少。一是按我的意图联合就给投资、给项目，不按我的意图联合就没投资、没项目；二是按我的意图联合就支持、认可、鼓励、宣传，不按我的意图联合就不支持、不认可，搞好了不表扬，出了点问题就大加鞭笞；三是按我的意图联合，对企业干部就重用、提拔，不按我的意图联合就让你坐“冷板凳”，甚至借故调离，变相撤职。所有这些，都是企业自愿形成联合的“无形障碍”。拆除这些障碍，各级政府义不容辞，责无旁贷，而且只有政府出面才能办得到。
第二，研究规律，正确指导企业横向联合的顺利发展。
发展企业横向联合需要加强指导，而加强指导是各级政府的责任，这一点是没有异议的。但是，加强指导有正确的指导，也可能有错误的指导。问题在于如何保证实行正确的指导，避免错误的指导。
企业横向联合作为一个客观事物，有它自身的运动规律。实行正确指导的关键，在于悉心研究这种规律，并严格按照这种规律去进行指导，防止任何主观随意性。例如，发展企业联合的基本途径问题，企业联合的纽带问题，企业联合体的核心问题，企业联合的形式问题等等，这些都有它自身的规律。把握这些规律是正确指导的前提；按这些规律办事，是正确指导的保证，主观随意性则是导致错误指导的根源。拿企业联合的形式来说，过去一度有一种强求统一的思想，结果不但没有促进企业联合，反而妨碍了企业联合。实际上，企业之间不同的联系纽带（如生产技术协作，共同开发技术，共同开辟国内外市场，生产要素的互补等等），决定着内在联系的不同紧密程度，需要有不同的联合形式去适应。因此，企业联合的各种不同形式，不存在哪种一定就好、哪种一定就不好，哪种是高级形式、哪种是初级形式的问题。关键在于根据不同的内在联系，选择恰当的组织形式。选择得当效果就好，选择不当效果就不好，这就叫做按客观规律办事。关于企业联合中的规律性，还有许多未被认识的必然王国，需要各级政府在这方面下一番苦功夫，以便使自己对企业联合的指导，建立在确有科学根据的基础上，保证它的正确性。
第三，制定政策，促进企业横向联合健康成长。
发展企业横向联合需要促进，但不能“拔苗助长”，主观地下指标，定进度；而要通过制定政策，促使其健康成长。
从当前的实际情况看，促进企业横向联合的政策，主要应围绕解决两个方面的问题：一是鼓励而不是限制企业发展横向联合，保证企业联合的自主权；二是调节利益关系，保证联合的有关方面经济利益的和谐。解决这两方面的问题，需要制定政策，也需要改革体制，两者要协调、配套行动。
关于促进企业联合的政策，国务院已有明确规定。今后的任务是认真贯彻落实，并研究贯彻落实过程中出现的新情况，提出的新问题，有针对性地制定更具体、更深层次上的政策措施。这方面的工作量还相当大，是各级政府的一项重要任务。
可以设想，各级政府把以上三个方面的事情抓实、抓细、抓出成效来，将会对企业横向联合的发展，起重要的指导、促进和推动作用。