从恢复走向发展——波兰经济改革转入第二阶段 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

从恢复走向发展
——波兰经济改革转入第二阶段
周象光
“当别的社会主义国家在过去的岁月里对经济进行投资和使之现代化的时候，我们遭到了巨大损失，丧失了许多宝贵时间”，因此，当前“波兰民族的首要任务是，加强发展进程，弥补失去的时间，缩短在科技和经济方面同先进者之间的距离”。这是波兰统一工人党中央第一书记雅鲁泽尔斯基在本月初举行的党的第十次代表大会上向全党和全国人民发出的号召。
七十年代经济政策的失误和1980年席卷全国的罢工浪潮，曾给波兰经济造成极大的损失。虽然实行军管后，从1982年下半年起经济开始缓慢地回升，但是当年的国民收入只及1979年的76.7％。为了摆脱经济危机，波兰当局于1981年7月提出经济改革的方针，并于1982年开始推行。这是波兰解放以来一项重大的改革计划，它涉及整个经济体制，包括国营企业的管理体制、计划体制以及价格、工资、外贸、财政等许多方面的制度。与此同时，波兰政府还制定了旨在克服危机的恢复经济三年计划（1983—1985年）。经过几年的努力，改革取得了初步成果，恢复经济三年计划的大部分任务已超额完成。三年期间国民收入增长了15.7％，工业增长16％，农业连年丰收，农业总产值增长10％，畜牧业也保持了发展的势头。国家预算赤字正在逐步减少，通货膨胀率已由1982年的101％下降到14.8％。对西方资本主义国家的贸易连续三年出超，累计三十八亿美元。市场供应和人民生活条件也都有了明显的改善。虽然目前尚未全面恢复到1979年以前的最高水平，但已开始出现向上发展的趋势。因此，本月初举行的波党第十次代表大会宣布，波兰将转入第二阶段经济改革。
实行第二阶段经济改革，是要把经济逐步引上集约化的发展道路，其中心是“在国民经济计划机体内部实行自主；自治应使企业和职工集体的利益同全民的共同利益相结合；自负盈亏要建立在公正获利的基础上，而不是靠损害顾客的利益”。波兰政府总理梅斯内尔在波党十大所作的《关于1986—1990年和到1995年国家社会经济发展原则》的报告表明，当前五年的战略目标是“为国家的平衡和有效地发展创造条件”，这包括进行经济结构改革、加速提高经济效益和尽快地实现经济的平衡。报告认为，五年内争取实现国民收入增长16％至19％是可能的。已经制定的经济结构改革计划是当前经济改革的第一步。它将允许各个部门的发展速度有较大的差别，目的是鼓励掌握先进科技成果的部门优先发展，使经济向有利于出口的方向转变。在改革中将强调“经济强制”的重要性，充分利用经济的、法律的和组织的手段来加速企业的生产结构改革。为了提高效益，还将组建跨部门集团，建立相对固定的生产、科研和商业单位之间的联系。随着经济发展的逐渐平衡，将进一步扩大购销双方自由签订合同的范围，以便最后取代现行的原材料和机器的分配制度。中央最高行政机构已经进行了重大改革，减少了部的数目，改变了权限和工作方法。第二阶段的改革仍将以中央国家管理机构的进一步改革为开端，以加强政府政策的统一性。
实现这项改革计划并非易事，尤其财政上的困难十分突出。国家预算年年有赤字，虽然近几年来已开始逐年减少，但1985年中央预算赤字与地方预算盈余相抵后，国家预算赤字仍有三百五十二亿兹罗提。七十年代大举借债，总数达四百多亿美元。据统计，目前尚欠西方国家三百一十四亿美元，欠经互会国家五十八亿转帐卢布。每年仅用于支付西方债务的利息就达三十亿美元。此外，设备老化、原材料和能源紧缺、劳力不足和劳动纪律松弛等，也为改革带来许多困难。因此，雅鲁泽尔斯基不久前曾十分坦诚地说：“我们是以忧虑和不安但又满怀巨大希望的心情对待改革的。”波兰人民共和国成立四十二年来，国家经济有了迅速发展。目前加强改革和发展将会迈出较大的前进步伐。