考核领导干部政绩 坚决实行能上能下 [复制链接]

第5版()
专栏：

考核领导干部政绩 坚决实行能上能下
编者按：实行干部能上能下，是当前深入进行干部制度改革的核心问题之一。四川省遂宁市在这方面的改革，是大胆而有成效的，其经验具有普遍意义。他们的经验主要有三条：一是对领导干部进行严格的实事求是的考核，并依据考核的结果，分别采取相应的组织措施，该上的上，该下的下，该降的降，该调的调，冲破了干部“能上不能下”的樊篱；二是将破除领导职务终身制与破除干部“待遇终身制”结合起来，对被降职或免职的干部，按变动后的职务重新确定工资待遇，该减的要减，坚决不搞“保留待遇”一类的照顾；三是市级党政领导改革干部制度的决心大，各级党组织的工作做得细。
四川省遂宁市从今年1月开始，对全市各级领导干部进行了严格的政绩考核。根据考核结果，表彰了十三名政绩比较突出的县级领导干部；提拔了六十三名德才兼备、工作实绩显著的干部担任高一级的领导工作；降职安排了二十三名工作成绩平平、不能开创新局面的领导干部（其中县级干部四名）；罢免了五十三名不称职的干部。
注重工作实绩全面考核干部
遂宁市1985年5月正式建立以后，全市相继设立了市、县两级直属机构二百多个，配备了近千名区、局级以上的领导干部。去年10月，遂宁市委组织部、市劳动人事局明确规定了对各级领导干部进行考核的目的、办法和任务。考核内容主要有四个方面：一、领导干部在政治上思想上是否与党中央保持一致，在行动上是否坚决贯彻党的路线、方针、政策；二、对待上级指示和群众呼声的态度如何，是否兢兢业业、勤勤恳恳地工作；三、运用知识的能力、组织协调能力和业务管理水平怎样；四、实实在在抓了哪些工作，有什么成绩，解决了什么问题，存在什么差距等。在任用干部方面，主要看能否坚持任人唯贤。今年1月初，在市委领导下，组成十八个考核小组。射洪、蓬溪两个县和市中区也抽出干部组成了本县（区）的考核队伍。他们按照干部管理权限，分级考核。各级后备干部也被列入考核范围。市委组织部还专门对参加考核的同志进行业务培训，讲解开展政绩考核的目的、要求和方法。
据统计，在考核市直机关领导干部时，有一千六百五十多人次的干部群众参加了民主评议。考核主要采取如下方法：听考核对象本人汇报任职以来的工作情况和工作实绩；找考核对象的上级、同级和下级进行谈话或召开小型座谈会，从不同角度了解考核对象的情况；看考核对象单位的工作要点、月度计划、民主生活会记录、岗位责任制的执行情况以及考核对象本人起草的文件、材料、著述等；查证职工反映领导干部存在的优缺点，做到事事有根据，件件有着落；写考核综合材料，填写干部政绩考核登记表，为干部的升、降、任、免提供可靠的根据。考核工作结束后，其结论既让群众知道，又与考核对象本人见面。
搬掉“铁椅子”破除终身制
遂宁市委对这次考核的领导干部，根据考核对象的德才、政绩，分别实行升、留、降、免、调。例如，有一名三十多岁的副县级干部，虽有专业技术、理论知识和工作热情，但缺乏组织领导才能，不善于发挥中层干部的作用，对分管的工作抓不起来，考虑到他的德才和本人特长将其安排为科级干部；一名缺乏基层工作锻炼、组织协调能力较弱的县级青年干部被放到基层培养锻炼。还有一个大学毕业、有一定工作经验的副县级干部，因事业心不强，工作不负责任，被免去了领导职务。所有被免职和降职的干部，均按新任职务重新执行相应的职务工资和待遇。其变动后的职务工资从降（免）职通知下达后的第二个月起实行。而对表现好的干部，该奖励的奖励，该提拔的提拔，做到有下有上，打破了过去只能上不能下的僵化格局。
据初步分析，这次被降职、免职的领导干部大致有以下几种情况：一是缺乏革命事业心，不严于律己，工作不负责任，没有工作实绩；二是虽然年纪轻、文化程度高，但提拔过快，缺乏基层工作经验、组织领导能力弱；三是虽有工作经验和业务水平，但不能坚持原则，组织纪律性差，缺乏全局观念，在群众中的威信不高；四是个人主义严重，工作图虚名，生活图享受；五是虽有专业技术知识，但缺乏管理水平，不适合担任行政领导工作。对降、免职和调整岗位的领导干部，市、县（区）委领导亲自找其谈话，做深入细致的思想工作，鼓励他们愉快地走上新的工作岗位。
教育锻炼干部　激发进取精神
通过政绩考核，正确地评价领导干部的功过是非，对德才条件好、政绩突出的干部委以重任；对德才条件差、不胜任领导职务的加以调整，这有利于从制度上去促使各级领导干部奋发进取，为实现四化多作贡献。
通过考核，教育了干部，激发了干部的进取精神。不少领导干部主动找市、县委领导和组织部门汇报思想，谈自己参加考核的体会和今后的打算，诚恳地请求组织上给予指导帮助。不少领导干部表示，不能当“太平官”，要抓出新套套，新成果，弥补过去的不足。一些领导干部还为自己拟定了几项奋斗目标，扎扎实实地办几件实事，工作有了起色。今年一季度，机关的办事效率普遍有所提高，下基层了解情况、帮助基层解决实际问题的干部明显增多。被降、免职的干部，绝大多数能正确对待职务的变动，决心在新岗位作出成绩。
实行考核后，不少群众主动到组织部门反映领导干部的情况，积极向党组织荐贤举能。这反映出群众增强了参与评议、挑选、监督干部的自觉性和信心，为领导机关广开知人渠道创造了条件。
通过对各级领导干部实行考核，推动了组织人事部门的工作。不但使组织人事部门进一步了解熟悉了干部的全面情况，而且便于抓住干部工作中的一些实际问题，有针对性地制定工作计划，切实予以解决。
坚持改革方向完善考核办法
遂宁市考核领导干部政绩，实行奖优罚劣、量才用人的办法，这是干部制度改革的一次有益的尝试。要使考核干部的工作取得良好效果，还必须完善考核方法：（一）政绩考核要与领导干部的任期目标责任制有机结合。通过制定各级领导干部的本届任期目标和当年奋斗目标，明确职、责、权、利以及考核、奖惩办法。（二）考核小组的人员结构合理，要有上级组织人事部门的领导，又要有懂专业、会管理的本行业骨干，还要有部分工作经验丰富的老同志参加，这个小组的成员都必须是公道正派、懂得党的干部政策的同志。（三）考核领导干部要与平时对领导干部的教育、管理、使用等结合起来，不能单靠一年一次的政绩考核。（四）考核内容和方法要考虑本行业本单位的实际情况，根据各单位的任期责任目标分不同类型来确定不同的考核标准，不能千篇一律。考核时，应广泛听取各方面的意见。
（中共四川省委组织部供稿）