美国国会研究报告 展望二○○○年的中国经济 [复制链接]

第6版()
专栏：外国人士看中国

美国国会研究报告
展望二○○○年的中国经济
编者按：美国国会经济联合委员会不久前发表了有关中国经济发展的研究报告，汇集成上下两册。报告认为中国在发展一种新型社会主义，即“具有中国特色的社会主义制度”，并取得了许多成就，对全球具有重要意义。同时报告也提出了有关的问题和意见，当然这些都是代表美国方面的观点，但至少可了解外界的一些看法，可供参考。现将由约翰·P·哈特执笔的该报告要点摘录如下：
雄心勃勃地要实现经济现代化的道路
中国现在的情况是不断改善，按着这种趋势向前发展，他们便有可能在2000年接近他们的全盘目标。而就在几年前，那些目标看起来还是无法达到的。通过进行广泛的改革，中国人看来正在发展一种新型社会主义——一种中央计划和市场力量兼而有之的独特的做法，叫做“具有中国特色的社会主义制度”。这些经济发展计划如果能够成功，将使中国进入主要强国的行列，将成为自英国十八世纪开始工业化进程以来经济发展最迅速的国家之一。
甚至现代化运动之前，中国所取得的某些经济成就就已给人们留下了深刻的印象。自从1949年共产党上台执政以来，工业增长率虽然变化不定，但增长幅度始终是比较高的。
尽管如此，中国在进行经济改革和调整经济结构之后，由泛泛的发展转为深入细致的发展被认为是一切社会主义发展过程中一个必不可少的阶段。中国经济之所以需要改革，是要克服大量的可以避免的浪费现象、克服中央计划中的前后不一致现象、阻碍降低成本和发挥能动性的过多的控制，以及克服导致成本大大增加的那种计划缺乏通盘考虑的现象。
中国是世界上人口最多的国家，它的十亿人民占世界人口的五分之一以上。中国总的健康指标已可以与许多经济上更先进的国家相比。这些指标表明，预计寿命延长了，婴儿死亡率下降了，传染病和特种病菌引起的疾病的发病率也降低了。由于在过去十年中，中国开始控制人口增长，人口出生率降低了，但是，仍然需要在二十一世纪初创造约五亿个新的就业机会。
过去，中国的工业分布很不平衡，主要工业都集中在东北和沿海地区。现在，中国正在使工业和交通散布于全国各地，由此促进全国的经济发展。归根到底，中国的就业问题将取决于对农村的管理。目标是发展农村地区的非农业活动、发展中小城镇、限制从事作物种植工作的劳动者比例，当然，还要提高生产率。
中国在现代化运动中迄今所取得的最值得注意的成就是在1978年实行农村改革之后取得的。中国能做到全国自给自足，甚至能发展农产品出口能力乃是一个重大的成就，人口占了世界五分之一的中华人民共和国不再成为世界粮食资源的负担，这件事具有全球性重要意义。
在中国的发展过程中，中国的人力资源正在得到很好的利用，其需要也得到较好的满足。如果这种发展能势头不衰地持续到2000年，成就就会更加令人瞩目。
城市改革要取得成功必须解决的困难
城市改革的成功必须解决固有的两难情况。
从指令性计划转向指导性计划的城市改革比农村改革更加复杂。有效地下放权力的关键在于确定一个合适的衡量盈利的尺度：以反映相对紧缺的商品的价格和成本以及市场力量变化决定的利率和税收为基础的尺度。
把决策权从中央交给企业、从制定计划的行政机构交给专业管理人员，但是，如果不同时制定合理的价格、利率和决定利润高低所必需的货币方面的其他措施，那就很难估价实行指导性计划的成功程度。
在能源、运输和国防这样的关键部门继续实行集中的指令性计划可能限制指导性计划的发展。
必须保持和扩大研究和生产比较密切地结合起来的早期好处；否则，科技方面的改革可能不会持久，作用也有限。
对新的鼓励制度必须以更大的努力和牺牲给予持续不断的支持，以保持创造一种生气勃勃的、富有革新精神的科技环境的势头。
中国在努力实现现代化的过程中，可以也确实已取得许许多多成功，同时，对要确保持续的经济增长必须予以解决的问题和消除的障碍表现出相当现实的态度。中华人民共和国在实现现代化方面做得如何，对中国的内外政策，对东亚和全世界的和平与稳定的前景都将产生深远的影响。
中国正以空前速度参与国际经济活动
中国经济开放的做法是其他任何共产党国家的经济发展所没有采取过的。今天，中国自己主动地采取与发达的西方国家互相依存的政策，吸引外国的经济和技术力量来帮助使其经济制度发生重大变革和扩大与全球经济的协调。这样，世界上历史最悠久、最因袭传统的国家之一寻求并且在较短的时间内成功地吸收了西方政治经济文明的一些重要方面。
中国石油、天然气、煤炭和水力资源蕴藏丰富，有着满足自己的需要并成为能源大出口国的能力。
科学和技术在现代化中将起关键性的作用；中国决不能听任西方工业化国家新的工业革命从它身边滑过去。因此，制定从横向的发展转向集约型发展的计划被认为是必要的。
中国已经与国际技术界逐步建立了复杂而日益扩大的联系，并对研究和开发制定了新方针。科技现代化的战略是同时解决中国研究体系的五个方面机构的问题，这五方面的机构是：科学院、高等教育机构、主管生产的各部、国防研究机构和地方科技部门。这些机构各自为政互不联系的现象目前已成为发展的障碍；必须加强相互沟通和鼓励，才能创造一种生气勃勃的局面。
科学和技术的现代化将取决于高等教育体制方面的有效改革，科学和技术的现代化计划已经延伸到国外。
中华人民共和国预计将会成为太平洋地区和世界经济中的重要演员。然而，加入并适应世界市场的过程是不均匀的，对世界市场的开放和世界市场的吸收能力是不平衡的：
商业关系的长期发展与中国的出口能力——特别是可以赚硬通货的近海石油的出口能力——紧密相关。
工业对合资企业的适应能力很差，限制了对外国技术的吸收，特别是限制了外国技术从特区转移到国内经济中来。外国对中国国内的决策进行干预可能证明是不符合中国利益的。
巨大的信贷潜力没有发挥出来，充分利用密切的商务联系中所固有的外国直接投资也没有出现。
能源的不足牵制了现代化计划的有效实施。
中国的现代化和向世界经济开放为美国提供了机会，也向美国提出了挑战。