一个新兴外向型工业区——蛇口经济发展调查（上） [复制链接]

第2版()
专栏：

一个新兴外向型工业区
——蛇口经济发展调查（上）
张根生　于明涛　徐贺
蛇口工业区是我国实行对外开放后兴办的第一个以出口为主的工业区，是深圳经济特区的一部分，是由香港招商局经营的一个经济实体。现已开发利用四点五平方公里左右。从1979年7月动工兴建以来，至去年底基本建设投资累计为三点一三亿元人民币，初步创造了一个较好的投资环境，对外商具有相当的吸引力。到去年底，已和客商签订协议二百零九项，协议投资达二十六亿港元，其中引进外资十四亿港元，已完成十八亿多港元，建成投产工业项目五十多个，商业、服务业、建筑业等也有很大发展。全区职工达一万四千五百人，工业区直属企业已形成固定资产一点七亿元人民币（原值）。1985年工业总产值达七亿多元。近两年工业产品大部分外销，外汇收支平衡有余。我国南海之滨这片荒滩土丘的巨变，充分证明了中央对外开放政策的正确，并为进一步对外开放，为建设经济特区、经济技术开发区，提供了可以借鉴的经验。
讲求经济效益
蛇口工业区从1982年就开始回收投资，当年回收五百二十一万元人民币，1983年回收一千四百二十七万元，1984年回收三千一百二十六万元，1985年回收五千二百万元，累计回收一亿二千多万元，回收率为工业区基本建设投资的38％。1986年后，工业区部分企业将陆续提高生产能力，而且早期投产的企业免税期限将满，投资回收速度还可加快。
蛇口工业区经济效益较好，主要是运用经济办法，而不是靠行政手段来办工业区。
1、企业办工业区不吃“大锅饭”。开初由招商局投资五千万元（垫支计息）；以后，基本建设投资则主要来自香港和国内银行的贷款，时间越长，利息越重，不但要偿还，还要快偿还。所以，蛇口工业区非常注意资金的投入和产出，计算资金的利用率和周转速度，牢牢地树立三个价值观念：一是核算资金的产出价值——利润；二是核算资金的投入价值——成本；三是核算资金的时间价值——利息。每投入一分钱，都要计算它的产出，而且要量入为出。因此，几年来工业区基建规模、速度控制较好，既讲投入又讲回收，是遵循经济规律办事的。
2、以经济手段管理企业。发展技术较高的工业，必须有较好的基础设施，为工厂提供水、电、通讯、运输、仓储、劳力等，因此，工业区成立了十多家直属公司，用经济办法提供服务。工业区管理局不以行政手段干预这些公司业务活动，而是用经济手段进行宏观管理，对企业实行“五定”（定任务、定人员、定成本、定流动资金、定利润），授予企业人权、财权和独立经营权，企业上缴利润后可以自由支配资金，也可以与外商合资办企业或与有关方面合资办内联企业。相对的自主权调动了企业的积极性，搞活了微观经济。
工业区注意运用经济杠杆进行调节。权力下放企业之后，财力相对分散，部分企业资金闲置，降低了资金利用率。于是工业区在1984年7月成立了“内部结算中心”，加强宏观资金管理。这个中心恰如一个资金调度室，它掌握全区资金盈余情况，调剂额度余缺，资金所有权未变，但使用权相对集中，可供统筹使用，大大加强了资金的利用效益，可节约流动资金三分之一左右。去年8月，“内部结算中心”发展为财务公司，业务也有所扩大，还试行管理工业区部分企业的工资发放和结算。工资额直接转入公司内的职工帐户，职工凭工资信用卡到财务公司随时提取现款。这就减少了资金在企业和居民手中积压的时间和额度，既加速资金周转，又可以防止财力失控，最大限度地用活资金，提高资金利用率。
3、用经济立法手段管理涉外企业。工业区对独资、合资、合作企业实行董事会领导下的经理（厂长）负责制。他们的经营方针是，人、财、物、产、供、销权限均由企业自主，工业区不加行政干涉，主要是用经济立法手段进行管理和监督。
工业区内大部分是外商独资、合资企业，前几年因立法工作没有跟上，有些企业自行其是，拒报、迟报、谎报统计报表的事，屡有发生。有的企业不搞税务登记。去年6月，蛇口区管理局颁布了修订的《蛇口区统计工作暂行规定》，7月份又颁布了《蛇口区统计工作奖惩条例》，并统一建立了法定的统计部门，不正常的局面有所改变，大部分合、独资企业都能在规定时间内将拖欠报表交齐。违法拒报的某厂，经统计局向法院起诉，也承认了错误，上缴罚款。
除立法之外，还有个执法问题。我国特区条例和涉外税法早已颁布，但在建区初期执法职责不明，税收也很混乱。蛇口区管理局成立后，依法办事，先后追回拖欠税款合一百八十多万元人民币。蛇口工业区的同志深切地感到：开放、引进必须与立法并行，对涉外企业管理，除要有国家大法外，也应有适应当地情况的管理法规。现在，蛇口区已起草了十三个法规草案，准备尽快完善，付诸实施。
“三为主”外向型
蛇口工业区从一开始就提出“产业结构以工业为主、办企业资金以引进外资为主、产品市场以出口为主”的“三个为主”的建设方针，工作重点始终放在工业企业的引进、建设和经营管理上。在已签约的二百个项目中，工业项目占九十七个，协议投资达二十亿港元，占协议投资总额的79.35％。到目前为止，已建成投产五十多家工厂，有一百多种工业产品进入国际市场。1984年工业产品出口总值为十点四三亿港元，占工业区总产值的66.7％，1985年出口占工业总产值的68％，达到了产业结构以工业为主、产品市场以外销为主的要求，实现了外汇平衡有余。据不完全统计，去年工业区（含合资、独资企业）外汇收支节余一点三五亿港元，其中工业企业结余一点一八亿港元。由于坚持外向的方针，在去年国家加强宏观控制、加强信贷外汇管理的情况下，经济仍在稳步发展，各项经济指标的完成情况良好。
为了实现“三个为主”，工业区采取了四项措施：一是运用行政手段，严格审批洽谈项目。以“主要利用外资、产品大部分外销、外汇能够平衡”为原则，对技术先进、产品50％以上外销的工业企业，优先批准其在蛇口设厂。
二是运用经济手段进行控制。明确规定凡在工业区兴办的企业，其水、电、通讯、土地使用、人员工资等费用都必须以外汇支付，如不具有创汇能力，即使产品内销利润很高，亦很难立足蛇口。目前在工业区协议投资项目中，合资、合作及外商独资企业占77.6％。
三是千方百计扩大产品出口。主要是通过引进技术、开发新产品；将内地原材料或初级产品在工业区精加工、“梳妆打扮”增值出口；利用外商的销售渠道扩大出口。如上海电机厂与香港华生实业公司、蛇口工业区合资开办的“环球电机有限公司”，利用上海电机厂的技术优势，使产品的某些指标超过了国际标准，去年该公司产品全部外销，纯创汇二百五十万港元。又如华丝公司从意大利、联邦德国引进了印染设备和技术，将浙江省提供的原料坯绸加工印染成花绸，部分制成服装，产品全部出口，很受客户欢迎。据匡算，白坯绸加工成印染花绸，可以增值40％，制成服装，则可增值100％。
四是逐步变进口原料为利用国内原料。远东饲料厂、海虹船舶油漆公司等，过去原材料全部进口，价格昂贵，获利不多，外汇上的压力很大。后来采用内地原材料生产产品外销，盈利大增，又促进了内地工业的发展。