平原省各县人民代表会议召开的情况和问题 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　平原省各县人民代表会议召开的情况和问题
中共平原省委政策研究室
编者按：平原省总结各县人民代表会议的情况和问题，是有普遍意义的；他们的经验很值得重视。这个总结可以证明，华北各地人民代表会议，在发展中的一般情况是不断有进步的；但有些县区则存在着相当严重的问题和缺点，这就是目前所必须加以纠正的。
平原省各县各界人民代表会议，都已开过四次至九次。今年大部县开过二至三次，少数县开过一次，第二次正在召开（代行人民代表大会职权者只有济源、朝城两县）。多数县都能抓住每一时期工作中心与广大群众要求，及时召开。历次会议的召开，对推动工作、转变领导作风，都起了很大作用。特别是从抗美援朝、镇压反革命运动以来，又有进一步的提高。这表现在：
（一）代表的代表性空前广泛。这是因为：第一、政治方向明确，本身就代表了广大群众的要求。第二、随着工作发展，不断增加了新的成份，如劳动模范、互助、合作、水利、复员军人、工商、手工业者、渔民、纺织、灾民等，嘉祥县邀请了三个八十多岁的前清秀才参加，他们表示要以“三寸不烂之舌，宣传抗美援朝”。第三、选举的代表较前增加，据二十八个县统计，共有代表七、一七三人，选举的占百分之六十三，推选占百分之二十二，邀请的占百分之十二。因此，代表进一步与群众取得了密切联系。
（二）通过形势报告，启发回忆日寇、蒋匪暴行，前后方对比，觉悟有了进一步提高。农民代表提出“多锄、多耙、多施肥，消灭虫害，保证丰产，捐献飞机大炮”；工商界提出“提前缴纳税款”；青年表示“听候祖国召唤”。今年夏征空前顺利，不少县一天征齐，没有尾欠；有的代表自报“今年多交麦粮，一季交清”。
（三）通过人民代表会议讨论反革命名单，成立各界代表参加的清案委员会，是全面贯彻政策，深入发动群众的良好方法。这样作的好处是：第一、政策直接和群众见面，为群众所掌握，群众经过自我教育，政治觉悟大大提高，对敌斗争更加积极。第二、宽严分明，更加分化了敌人。第三、集中广大群众意见，可以防止领导量刑的偏差。
今后对由代表选举，成立各种专门委员会的经验，可继续使用。
（四）人民代表会议上对中心工作作出决议之后，由部门分别召开各种专业会议贯彻，是一个很好的方法。如修武、封邱等县，召开宣传员、民兵、互助、水利、棉农、技术等代表会与座谈会，系统地贯彻了县各界人民代表会议决议，不只是内容明确、深入贯彻具体政策，解决问题具体实际；还可交流经验，帮助领导澄清情况。
（五）对提案处理，应掌握三点：一是领导事先了解群众要求，发动群众研究解决办法。如此，既反映了群众要求，又提高了群众觉悟。二是按照提案内容分类，由有关各界代表讨论提出意见，经全体代表讨论后，再交有关部门办理。这样，比由审查委员会统一解答的办法更为代表所欢迎。三是既经通过，就组织力量认真贯彻。
但有些县、区还不完全懂得，有了明确政治方向之后，重要的还必须走群众路线。因此，这些县区仍有忽视人民代表会议作用的，这与群众管理国家大事的民主要求和热情的提高是极不相称的。这些问题主要的是：
（一）有些县，不把重大问题拿到人民代表会议讨论，只注意招待代表吃饭等细枝末节或只注意季节性的具体工作，对如何在抗美援朝、镇压反革命、爱国主义丰产运动中，把代表的觉悟提高到国家政策的水平，则注意不够。如范县、东明等县，至今没有把镇压反革命交给人民代表会议讨论，范县决议中，麦征手续办法很具体，抗美援朝则未作任何决议。东明县人民代表会议开完了，可是代表说：“群众反映镇压反革命一阵风过去了，俺代表也不知道。”
（二）轻视人民代表会议的作用：有些干部仍有把代表当干部使用的现象，开会叫人、派东西都找代表，因此代表说：“谁当代表，谁麻烦！”以致有的县“一次不如一次开的好”。甚至认为现在工作好办了，不开人民代表会议也可以完成任务，认为“代表只起个宣传作用，办真事还是村干部”，“开代表会太麻烦，不如村干部会”。有的则与村的干部会合并召开，名为人民代表会议，实为村干部会。
（三）有些地区对区人民代表会议、村人民代表会议至今还未重视。据四个专区二百七十一个区的统计，有四十四个区至今根本没有开过，八十八个区只开了一次或二次，一百三十九个区开过三次至六次。去年开的较多，今年开的较少。濮阳、聊城两专区，今年则全未召开。至于村人民代表会议，据去年统计，百分之九十的村子已建立，其中选举村政府者占百分之八十。但形式主义严重，据新乡等县调查，百分之三十不起作用。其原因，主要是区干部对此缺乏认识，认为“不如一揽子村干部会解决问题”，召开代表会亦与村干部会没大分别。领导上对此也重视不够。今后转变干部思想与作风，开好区人民代表会议、村人民代表会议，还是一个艰巨而又必须重视的工作。
（四）有些地区还不认识人民代表会议对改进干部作风的积极作用，表现了不重视或不善于进行民主协商。有的提案解答了不检查，或根本不解答，致提案越来越少。如郓城县六十多万人口，提案少到只有三个；有的县则认为“对干部作风提案少了，就是干部作风已经转变了，没问题了。”由于今年不少县没有在代表会议上进行作风的检查，命令主义作风在工作顺利的情况下又有新发展。这是我们必须警惕的。
根据以上情况，我们认为，各级人民代表会议工作，应从以下几方面注意提高：（一）随着群众生产热情、政治觉悟的高涨，其民主要求亦进一步高涨，因而各级领导必须加强人民代表会议的领导，使之制度化。凡是条件具备者，可选择重点县，召开代行人民代表大会职权的各界人民代表会议，以取得经验，进一步充分发挥人民的积极性。（二）镇压反革命运动以来，人民民主统一战线更趋于巩固，今后更应注意对各界人民的团结，对某些干部由于群众情绪高而产生的忽视统一战线工作的思想，应加以克服。（三）各级人民代表会议应定为制度，不许少开。对政策执行情况、干部思想作风，亦应随人民代表会议之召开，定期进行检查，不可时紧时松。县各界人民代表会议，应普遍设立常驻机关，密切与代表联系。过去代表每次一改选，很难执行（有些县就没有执行），我们认为以定期改选为宜。（四）区人民代表会议、村人民代表会议，今后必须注意加强。