把国家预算决算工作提高一步 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　把国家预算决算工作提高一步
国家预算决算暂行条例，业经政务院正式公布了。这个条例，规定了各级人民政府及其所属机关之编造审核预算决算的程序、范围和职权；规定了各级人民政府及其所属机关如不按时编造预算决算，财政机关得拒绝拨款或停发其下期经费。这个条例不仅在加强财政统一管理和分级负责方面有重大的作用，而且在促进国家经济文化建设上，也将发生积极的效果。这是我们国家财政管理制度进一步的发展，也是我们中央人民政府最近决定的一个重大行政措施。
一年多来，各级人民政府在贯彻执行预算决算的制度上，表现了很大成绩，绝大多数的政府机关已能按规定编送预算和编报决算。不送预算的现象已大大减少。仅就一九五○年度各级人民政府和各机关的总决算编造来看，各大行政区和省市迄七月下旬，均已全部送到中央，平原北京等省市三月份就送到中央财政部；中央一级除少数单位外，绝大多数的机关，已把年度决算送到中央财政部，而且有些地区和部门，如西南军政委员会、华东军政委员会和中央铁道部的决算是编得比较好的。大多数的地方人民政府、财政机关和企业部门，经过决算后，已引起对企业财务管理的注意，他们认识到财政监督对于促进建设工作的计划性方面的重大作用。例如，一九五零年经费的年终节余，原估计全国有一万五千余亿元，经过决算初步统计，已达二万数千亿元。某些企业部门，由于实行决算重新核定了利润，结果超过原定计划利润达二倍以上。又如，在投资方面，也因决算发现了好些不适当的开支，以及不应有的损失。这说明了财政的预算决算制度，对我们国家建设计划和财政管理，是一件很重要的工作。
但必须指出，直到目前为止，还有一些机关的工作人员，对预算决算制度，认识不够。他们往往不经过预算手续，伸手就向财政机关要钱，如果受到拒绝就认为这是和他们为难。有的机关部门在领款之后，不再向财政部门报销；有的是把领去的款项，不在自己规定的计划范围内开支，而是做了其他的支出，甚至还有把事业费款项，购买了汽车家具；个别机关和企业部门还有先开支然后要求报销的现象，有些企业部门还有在成本上另外摊加建设费用，增大推销价格的。以上种种都是和我们国家预决算制度的要求相反的。产生这种现象的原因，主要是在某些工作人员中间还存在有以下三种不正确的认识：
第一，他们认为任务紧急，情况变化很大，来不及编造预算，因而认为不必太过严格地作此要求。是的，在我们工作中，在某些特殊问题上，是有来不及按规定编造预算的情况。但这类情况是很少的，不应拿来做为违反预算制度的借口。我们知道，任何一项工程拨款或事业费开支，在其工程建设计划和事业计划上，是应该而且必须事先编造预算的；只有这样，才能有好的工程设计，才能有步骤地进行工程，否则，事前不编造预算，到了紧急时候硬要拨款，必然造成混乱和损失。根据这次颁布的预决算条例的规定，对于预决算编造时间和编制程序上的要求，都是很宽的；条例第三章第十九条所规定：“如在年度开始，预算尚未成立，……各机关之经费，得按照上年度十二月份预算支付数借支。”第四章第二十八条规定：“如收支情况特殊，不能按月编报月份计算者，经同级财政机关之同意，得按季编造季度计算。”显而易见，这是照顾到实际情况的，在某些特殊情况已有照顾的情形下，而开支机关仍然不编造预算，编制决算，这就是对国家不负责任的态度，财政机关即应毫不留情地执行拒绝拨款和停拨下期经费的规定。
第二、有些人认为预决算制度是一种束缚，他们主张只要政治保证就行。这些同志不了解革命制度的本质。制度就是为了约束的，只有依靠革命制度的约束，工作才有检验的标准。可以不可以不考虑全面财力、物力、人力，随意订大计划，要大宗的经费呢？显然是不可以的。如果批准这种做法，就会造成财力、物力、人力的大浪费，就会使国家的整个建设陷于无计划的状态。我们进行各项工作，固然需要有政治保证，但政治保证不是空话，而要有具体内容。只有空喊的政治保证，不要组织，不要工作秩序，就会招致工作的混乱。所以一个政治上坚强的人，他在财政工作上的具体表现，就是认真贯彻国家的财政制度。不要制度的“政治保证”，本身就违反政治的原则。
第三，有些人认为，上边宽，照顾实际；下边紧，手续烦琐，因之往往不经编造预算手续，即直接要求高级负责同志批条子领款。这种现象，虽在目前不算严重，但也不是完全没有。应该指出，这种现象，对于建立正规化的国家制度，是有很大妨害的。因为贯彻执行国家的财政制度，不仅要具体执行制度的工作人员去做，主要的还要靠高级负责干部的坚持。某些下级工作人员有时会有过分强调制度的一面，但改正的办法，应该是让他们多调查，多研究，多从实际出发，但决不能以不正规的批条子的办法来替代或废弃共同遵守的制度，这样就反而会治丝愈乱。去年某些地方的高级负责干部，随意批条子开支的款项，竟达该区总预算的百分之五左右，以致年度决算时感到很大困难，财政上亦无法掌握收支，因而形成该区政府工作上十分被动的局面。本来审核预算是一个严肃的工作，它不仅关系国家的财政计划，而且也关系国家的建设计划，对这样的严肃的工作，应该是认真的，丝毫不苟的。我们应该坚决反对那种以简单的批条子方式，代替预算审核的作法。
我们国家正在进入恢复和发展经济与巩固国防的时期，加强国家的财政计划性，是一项必不可少的重要任务。预算决算暂行条例颁布以后，还必须有一系列的组织工作与经常的检查工作，对一切违反财政制度的现象，应展开严格的斗争。列宁在一九一八年五月全俄财政会议上讲过：“不要忘记，假如我们在财政政策方面没有成绩，我们任何彻底的改革，都必然要失败。我们所计划的社会主义的社会改造的伟大事业的成败，实系于此。”这个教训，值得我们深刻体会。