四化建设呼唤高效率 开放搞活需要高效率　大连市机关工作节奏加快　确立时间效率观念为基层解决实际问题 [复制链接]

第1版()
专栏：

四化建设呼唤高效率 开放搞活需要高效率
　　大连市机关工作节奏加快
　　确立时间效率观念为基层解决实际问题
本报讯　记者林晰、莫新元评述：现代化建设呼唤着高效率，开放、搞活需要有高效率。大连市是东北腹地的窗口，对外开放的前沿阵地，提高办事效率，关系到大连能否承担上述的重任。虎年伊始，市委、市政府就把这个尖锐的课题提到了重要日程，要求全市干部从慢节奏转到快节奏上来。
　　起点：转变旧传统观念
人们把旅游和港口称为大连市经济发展的“两翼”，而办事效率低，恰恰又扼住了“两翼”的腾飞。
把希望放在管理体制的彻底改变上吗？在眼前，这意味着等待和观望。因为管理体制的根本变革，不是顷刻之间，也不是一个城市所能办到的。为此，有人发出“春风不度玉门关”的感叹！时间不等人，大连市把机关的改革起点放在人们思想观念的转变上。春节过后的第一天，市长魏富海提出政府各部门要树立为基层服务的观点，尽快地为基层解决实际问题。他带领机关干部深入基层，在短时间内，解决了群众生活中多年来未能解决的几个难题。它证明，许多事并不那么难办，问题是陈旧的思想观念在作祟，因而办事拖拉、扯皮，缺乏效率。
领导机关本该负有管理和服务双重职能，可是，在我们不少同志的头脑中，管理职能膨胀了，而服务职能则淡薄了，这就使不少领导机关沾染了浓厚的“官气”。这种状况的产生，同产品经济思想的影响不无关系，它使机关工作人员缺乏发展商品经济所必须具备的那种时间观念和效率观念。瓦房店轴承厂要建一座液化气检验站，上报市劳动局一年多音讯全无。在这次提高效率活动中，市劳动局真正树立起管理就是服务的思想观念，领导亲自上门服务，现场解决了建站问题。这个局还在全局范围内大力简化办事程序，砍掉了那些纯属形式主义的繁文缛节，办事效率大大提高了。从管理到服务，着重点一变，却有了质的不同。
港口压船，在全国从来就是件难事，大连港也不例外。泊位不足，运力紧张固然是重要原因，但是因循守旧的思想和工作方法也不可忽视。港口检验部门在日出前、日落后不办公，船不靠岸，海关、边防、商检，卫检等部门不登船，长期以来被视为天经地义。市口岸管理委员会以改革的精神，创立了不分昼夜的联检办公制度，在船只进港之前，先行登船，边靠岸边联检，这就为疏港赢得了时间。过去大宗出口货物要到港口码头上进行商检，现在商检等部门主动派人到货物产地去检验，既节省了货物压仓压港时间，也免去了因不合格而往返的运费。今年上半年，大连港不再压船压港了，六月份港口吞吐量完成三百九十多万吨，是历史最高水平。
关键：在协调中消化矛盾
多年来条条的垂直领导，形成部门林立、相互扯皮的现象。基层单位办一件事，往往要跑十几座“庙”，盖几十个章，无效率可言。现在大连市采用联合办公的形式，加强委、部、局等各部门的横向联系，把多头对下变为令出一门，使办事效率几倍、几十倍地提高了。
过去，部门之间的不同意见互不见面，矛盾被掩盖着，这就会在实际工作中造成相互扯皮。联合办公的生命力，在于能使不同的意见和矛盾集中到一起，各部门通过摆事实讲道理，权衡利弊，增强全局观念，明确了判断是非的准则，不再机械地搬弄条文，尽量把问题消化在协调的过程中。同时，大家面对面坐在一起，对以权谋私，刁难、勒索基层单位的不正之风，也起了监督作用。确实，大连市有不少灵活变通的政策措施，都是在联合办公会议上协调制订的。如市搞活企业政策协调服务组自3月份成立以来，有计划、有重点地解决了九十多个长期棘手的问题。大连轧钢厂一线炉前工实行计件工资过去无人拍板，联合办公会议批准以后，6月份工效比前五个月平均提高36.8％，实现利润增长40％。
大连市政府还成立了一个查办处，它的职责就是对市里的各项决定进行跟踪反馈，检查、督促有关单位落实这些决定。北海公园内的橡胶六厂，市里早就决定迁出，但搬迁费没有落实，久久不能执行。查办处经过协调，落实了搬迁费用，问题就解决了。半年来，经查办处过问的五百多个问题，结案率达到90％。
联合办公，作为改革管理机构的尝试，目前已在大连市不同系统和不同层次中逐渐推开。联合办公缓解了部门林立、相互扯皮的状况，而查办处，则保证了市里各项决定得以尽快落实，二者相辅相成，一横一纵，勾划出了大连市机关提高效率的粗线条。
深化：有待进一步改革
今年年初，耀邦同志在中央机关干部大会上强调，在八十年代的后五年，应当把提高效率放在第一位。我们欣喜地看到了大连市在这方面所取得的成就。当然，这些成就还只是初步的，进度还很不平衡，提高效率的活动还有待于加强和深化。
7月28日，我们参加了市委常委扩大会。会议提出，提高办事效率的活动要进一步深化，而深化有待于改革。市委书记毕锡桢说，要使我们的工作卓有成效，集中到一点，就是要有改革的意识。由于旧体制、旧思想的左右，在日常工作中，人们会碰到许多条条框框的束缚，不敢于冲破束缚，缺乏改革意识，就会这也不行，那也不行。这番话说得颇为深刻。的确，三十多年形成的庞大的行政机构，官僚主义作风盛行，使许多同志整天泡在文山会海之中，如果不改革，没有一股强韧的改革精神，效率和效益从何而来呢？
提高效率，是改革的一项重要任务，也是改革所要达到的目标之一。今天，大连市围绕机关提高办事效率，又提出了进一步的改革设想，大致有以下几个方面：
——机构设置要精干，科学；
——办事程序要理顺，力求简化；
——机关内部要职责分明，进一步完善岗位责任制；
——提高办事人员素质，不称职的要调离；
——运用现代化手段，改进管理方法。
我们同机关及基层单位的同志进行了交谈，他们对改革的含义和内容谈了坦率的意见。他们说，提高效率是全党、全国人民共同的主题，因此上下左右都应该行动起来。大连港务局的一位同志颇为感慨地说：“交通部何必要过问一艘船泊在哪个码头卸货呢？这些我们在下面比他们更清楚，他们应该把注意力放在全国性问题的宏观决策上”。大连市一位中层干部说，实行厂长责任制，在企业内部初步理顺了党政关系，但是在领导机关中，仍然党政职责不分。在改革的过程中，确有大量的问题需要探索，许多关系急待理顺啊。
在大连市，以提高效率为中心的机关改革正在探索中前进。随着改革的不断深入，我们深信：春风可度玉门关。