山西省榆社县二届一次人民代表会议为什么能够开好？ [复制链接]

第3版()
专栏：

　　山西省榆社县二届一次人民代表会议为什么能够开好？
编者按：山西省榆社县的第七次各界人民代表会议，已代行了人民代表大会的职权。该县人民代表会议所以能够开好的主要原因，在于会前组织干部学习民主建政的文件，联系实际工作，纠正了某些干部的关门主义思想，加强了干部对人民代表会议这个国家基本制度的认识。同时，对于代表的选举，提案的处理，都很认真，发扬了人民的民主，这样就增强了人民代表们主人翁的自觉，提高了人民代表的政治积极性。我们认为榆社的经验，值得各地重视。
山西省榆社县自一九四九年十月到今年六月底，已召开了七次县各界人民代表会议。该县是老解放区，人民的政治觉悟和组织程度都较高，工作基础较强，特别是县的领导上对民主建政工作较重视，做到了按时召开各界人民代表会议，每次会议一般地都还开得好，因此该县最近一次的各界人民代表会议已代行了人民代表大会的职权，选举了县长和县人民政府委员会的委员。这次会议的中心，是通过政府半年工作报告和布置夏季工作及持久深入抗美援朝的两个计划，同时作出关于捐献、优抚、推行爱国公约的决议，同时通过以上中心工作，该县的民主建政工作向前推进了一大步，主要表现在会议前后充分地发扬了民主，进一步地密切了人民与政府的关系；使一般干部也认识到，政府的工作不仅要对上级负责，同时还要对人民负责，两者的统一性。
该县这次代行人民代表大会职权的各界人民代表会议所以开得好，除了客观条件已经成熟外，还有下面几个重要原因：
第一、清除干部中的关门主义思想，是使会议开得成功的重要关键之一。该县一般干部虽然已经知道人民代表会议是政府联系群众、贯彻政策和推动工作的最好方式，但对于这是“我们国家的基本制度，是统一战线与人民民主政权最好的基本的组织形式”一点，体会尚不深刻，并且有些干部还存在着许多糊涂观念。例如，认为“开代表会麻烦”，“和过去的参议会一样，聋子的耳朵——配搭。”；有的认为“榆社是老解放区，做好农民工作就可以了，无所谓统一战线”；有的认为“上边需要它，下边不需要”；还有个别同志看不起商人和民主人士。总之，一部分同志存在着居功自满、以为“天下是我们打下来的”等关门主义思想。为了克服这种偏向，该县从五月份开始即组织干部学习有关民主建政的文件，侯县长给县、区机关干部分别作了两次学习报告，组织小组讨论会，结合实际工作，进行检讨。特别是对于刘少奇副主席所说的：“他们习惯于少数人包办一切，而不习惯于和人民的代表商量办事”，大家都认为这句话真是“对症下药”，领会深刻，启发了民主思想觉悟，因而加强了民主作风。
第二、代表的选举，执行了中央人民政府政务院“县各界人民代表会议组织通则”的规定，并密切结合当前的政治形势，在事前向群众进行了充分的宣传教育，因而代表的广泛性和代表性都较充分。无论在各界人民代表会议的大小会上，代表都争先发言，热烈讨论，敢于负责地批评工作。该县曾专门召开区长会议，要他们回去以后以区为单位召开了村长会，专门向村干部进行了人民代表会议的性质、任务与代行人民代表大会职权的教育，并布置了发动群众，搜集提案和选举等工作。该县还在全县的宣传员训练班、财粮干部会、劳动模范会和小学教员会以及助产训练班等单位，进行关于三大爱国号召和民主建政工作的宣传教育，又按区召开了上次人民代表会议代表座谈会，教育代表并向群众宣传。经过这些有力的推动，全县群众的爱国主义思想，对于人民民主专政的认识，以及对于选举代表的重视，都提高了一步。一般的候选名单都是在片儿会或小组会上酝酿讨论后才提出来的。代表产生的方法，除党派、团体、和机关代表由各单位自行推选外，区域代表和职业代表，均按人口居住的情况，采用直接选举或间接选举，以举手表决的方式产生的，个别地方在群众自愿条件下也有投票和投豆的。经过这样严肃认真和民主自由的选举，代表情绪很高，觉得自己负了责任，所以全体代表均按时到会，克服了有些人无故缺席的现象。特别是对于政府的工作报告，都能认真讨论，提出批评，真正发挥了人民管理政权的作用。例如，有的代表批评政府镇压反革命未完全做到大张旗鼓；有的批评政府对优抚工作“说的是烈、军、工属，做的却是工、军、烈属。”有的责备粮库中粮食霉烂说：“你们觉得没啥，这可都是我们一滴血一滴汗打的呀！”有的代表开始不敢批评，也终于发了言，如说：“我说这话有顾虑，但我代表群众，为了帮助政府改善工作，不能不说。”大家都觉得这次会议比以往几次进步了，“过去是布置也没有人说，今天开会说不完。”
该县此次县长和政府委员的选举，也发挥了民主协商精神。候选名单由各代表小组讨论提出，交会议主席团，由他们决定二十五名候选人，然后再发到各代表小组酝酿讨论，最后才由主席团根据与各组首席代表协商的结果，确定正式的候选名单，提交大会进行选举。不过该县此次代表的选举也存在着一些缺点，没有烈、军、工属充当代表，而且有个别代表因曾反映村干部的不良作风而遭到报复而落选，这种现象是应迅速纠正的。（编者按：对一切不合理的报复行为，应彻查议处，以保障代表的民主权利。）
第三、对于历次会议提案的处理比较认真。该县在每次会议召开前均事先收集代表的意见，从第六次会起并制发了提案纸。处理提案的方法是先由常委会与政府各部门组成提案整理组，事先加以分类整理和研究，提出初步处理意见。人民代表会议开会后，再正式成立提案审查委员会，进行审查，然后交主席团研究决定，凡重要问题提交大会讨论，一般问题采取大会解答方式。做到案案有交代，代表群众均满意，认为代表会顶事，提案逐次增多（过去六次会共七百五十四件，第七次会有三百六十三件），不过该县提交大会讨论的提案甚少，实际上把解答作为处理提案的唯一方法，而且上次会议提案的处理情形，很少在下次会上提出报告，而第七次会议则因议程较多，对提案的解答也较粗糙。这是今后应注意克服的。
第四、县各界人民代表会议常务委员会的组织健全，沟通了代表与政府之间的联系，并能协助代表完成决议案的传达。自第一次会议选举成立了常委会后，经不断改进，组织已逐步健全起来。常委会建立了有问必答制度，半月通讯制度，对不来信的代表主动去信联系。各委员又分区联系代表，利用各种机会和代表谈话。二十个月来，常委会共收到代表来信一千一百三十七件，面谈者八十二人，共谈问题两千二百零三个，所反映问题绝大部分是正确的。代表来信处理采取两个办法：（一）凡需处理或建议的事项，由常委会转政府有关部门；（二）属于一般性或只需要解释的问题，由常委会直接答复。常委会并与政府建立了来信处理检查簿和提案登记簿，半月检查一次，还规定：“对代表来信必须及时答复，常委会不超过二日，县政府不超过三日”此外，并选择了几个村为联系代表的重点村，召开代表座谈会，帮助代表传达决议。该县常委会采取这些办法后，使代表反映的意见得到及时而适当的解决，提高了代表的积极性和责任心，增强了人民代表会议在群众中的威信，密切了政府与人民的关系。