坚持生产资料所有权有偿转让的原则 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　坚持生产资料所有权有偿转让的原则
　　佐牧
在调整所有制结构和发展横向经济联合的过程中，会发生某些生产资料所有权的转移和让渡。在转让过程中，无疑应当根据生产资料的社会价值实行等价交换，不能互相平调。据了解，近几年在把地方公有制企业转变为真正的集体企业的过程中，有的地方采取了简单化的做法。例如，通过股份形式，把现有地方公有制企业的资金以股票形式分发给现有职工，有按人头分配的身份股；还有按年功分配的干股；有人甚至主张按职务分配股权等等。其结果，职工由此竟成了股票持有者，税后利润则按股分红。这样做虽然调动了职工的“积极性”，但违反了有偿转让原则。这种情况，虽然发生在少数地方和部门，但有一定影响，希望引起有关方面的注意。
大家知道，我国现有的集体所有制企业，特别是所谓“大集体”企业，除极少数而外，实际上都是地方或部门的公有制。多年以来，企业的资金来自地方政府主管部门，实际上由地方政府承担经营风险，由地方财政统负盈亏。据此可以认为，企业的全部资金（包括原先的垫支资金，和其后积累起来的资金）都是属于地方政府所有的公共财产，而并不属于企业的现有职工。如果因为企业在名义上是集体企业，就把现有企业财产无偿地转为企业职工所有，乃是一种化公为私的做法。
应当指出，我们过去在发展地方工业的过程中，由于受“一大二公”的“左”的指导思想的影响，没有认真扶持真正的劳动群众集体经济的发展，反而用“拔高”的办法把群众的集体经济“升格”为地方公有制，这是错误的。这种由地方政府主管部门直接经营的公有经济，严重地束缚了企业的主动性和积极性，在改革中，必须根据发展社会主义商品经济的要求，对现有企业资产实行评估，根据有偿原则，把地方公有制变成名副其实的劳动群众集体所有制经济或股份经济，使企业真正成为独立的商品生产者和经营者，成为独立的经济实体。但是，这一改革是一项非常细致的政策性很强的工作，要审慎地予以处理。
有一些企业，原先是劳动群众自带生产工具和资金组成的生产小组或合作社，后来被“上升”为大集体，由政府主管部门进行投资或统负盈亏。这一类企业，有的已经对原先劳动者的资金进行了清偿，对那些未清偿的则要进行资产的清理、登记和补偿。考虑到当年那些自带资金入社的劳动者大都已经离去，所以不能使企业的资金分属于现有的职工。对拥有资金所有权的老社员，考虑到长期以来企业由地方政府统负盈亏的实际，可以大致参照供销社清股的做法，在条件许可时，按照略高于银行长期存款利率的原则予以清偿。其他企业则应确认为全部属地方公有，然后再采取适当方式转为名实相符的劳动群众集体所有制经济。例如，可以把地方公有制企业的现有资金转为扶持集体和个体经济的长期信贷资金，由银行实行代管，由企业从税后利润中分年还本付息。有条件的地方，由群众集资购买企业，或按企业现有资金发行股票，用入股资金购买企业，把企业变成股份制经济。还可以把现有企业资金变成公股，再由群众自筹一部分资金，使企业成为股份制经济。所有集体企业或股份企业，劳动者除得到劳动报酬以外，还应按股或按人头分红，共同承担风险。不管采取什么方法，改革后一定要实行政企分开，政府主管部门或行政性公司不能再向企业硬性征收管理费。如果必要，可以考虑通过立法程序开征地方所得税。但除了交税以外，不应当再对企业利润实行任何形式的扣除。既然所有权已经转移，以前以所有者名义索取税后利润的做法在改革后应当坚决制止。
从理论上说，所有制是一个历史的范畴。它在不同的历史时期有不同的内涵。在现阶段，所有制形式不仅包含生产资料归谁所有的问题，而且包括生产资料所有权的实现方式。我们在所有制改革中需要从两个方面着手。一方面，改变生产资料的所有权；另一方面，也可以在所有权不变的前提下改变所有权的实现方式。例如，把地方公有制工业企业由地方政府的部门所有、直接经营，改变为部分劳动群众集体所有和企业自主经营，所有权变了，所有权的实现方式也一起改变了。但如果把分属于各种不同的所有制的企业联合成一个独立核算、自负盈亏的经济实体，在这种场合，生产资料的所有权并没有改变，所有权的实现方式却完全改变了。以参加联合的地方公有制企业而言，原先是地方政府所有，由政府的主管部门直接经营，获得税后利润或剩余产品。现在却改成了地方政府所有，由联合企业自主经营，所有者按投入的资金分配税后利润或剩余产品。这说明，所有权不变，所有权的实现方式却完全可以改变。由于所有权问题是所有制的基本内容，改变所有权的问题难度要大得多。试点中，可以在改变所有权的实现方式上做文章；如果有必要而且又有条件，也可以根据有偿原则改变所有权。如果误以为所有权实现方式的改革，可以代替所有权本身的改革，那就会导致对有偿原则的否定。这一点，不仅对集体经济的改革，而且对其他公有制经济的改革，都是应当引起重视的。