普遍迅速地使县人民代表会议代行县人民代表大会职权是当前政权建设的重要任务 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　普遍迅速地使县人民代表会议代行县人民代表大会职权是当前政权建设的重要任务
（北京大学法律系助教李由义）
（一）
今年四月二十四日，政务院在“关于人民民主政权建设工作的指示”中曾提出：“凡尚未代行人民代表大会职权的县、市各界人民代表会议，应积极创造条件，以便迅速代行人民代表大会的职权。”五月十一日，政务院政法委员会彭真副主任在“关于政法工作的情况和目前任务”的报告中又提出：“除尚未进行土地改革地区的县以下政府及有其他特殊情形者外，均应尽速创造条件，于本年内使人民代表会议代行人民代表大会的职权。”可见普遍地迅速地使县人民代表会议代行县人民代表大会职权，业已成为当前全国，特别是华北区政权建设迫切的重要任务。
这一严重政治任务的提出，是完全有客观形势的根据并完全符合于客观形势的要求的。这个客观形势就是：目前全国正面临着大规模经济建设的准备工作，要求有强大的政权来领导和保障；特别是广大人民经过了抗美援朝、土地改革和镇压反革命运动的教育，觉悟性和组织性都空前提高，要求加强民主的政治生活，要求作为行使自己国家政权的组织形式的人民代表会议，在组织基础上更广泛更密切地联系人民群众，在组织形式上也逐步地使它完备起来，也就是说，要求使人民代表会议迅速代行人民代表大会的职权。
但是，在实际上，我们人民民主政权建设的工作，是落后于客观形势的发展的。单从代行职权情况来看，根据今年三月间的统计，在全国一九六一个开过各界人民代表会议的县中，已经代行人民代表大会职权的仅九○个县，（另有二十三个县开过人民代表大会）；根据最近统计，在华北三三一个县中，已经代行人民代表大会职权或召开人民代表大会的，仅二十个县。
（二）
各县人民代表会议普遍、迅速代行人民代表大会职权，就华北各地一般情况和若干县已有经验来说，基本不是条件问题，而是干部的思想认识问题。思想问题不加解决，就不会去积极创造条件，争取迅速代行；纵然代行，也会只是形式而不是实际的。
我们这回在察哈尔所看到的情形就是如此。
阳高县在一九四九年第一次代表会上就提出“召开全县的普选的人民代表大会”，后因“正值春耕，改在农闲季节进行”。但到现在，代表会议已经开过七次，尚未代行职权。究其原因，开始提出是上级代替县里拟定的草案，县里根本闹不清楚什么是人民代表大会。带有很大的盲目性。之后，上级不催，也就置诸脑后不再考虑了。
宣化、天镇两县曾考虑过代行人民代表大会职权问题。天镇认为群众觉悟不够，代表没有选好，区村政权还不健全，不能代行；宣化则感政府委员人选很难配备，又无经验，不知怎样代行。
总之，未代行的原因，一是对政权建设缺乏发展的观点，关门主义的残余没有克服，没有认识政权建设的根本任务就是发动广大人民群众管理国家的和自己的事务。而且习惯于老一套简单的领导方法和工作方法，不善于也不愿意与各界人民代表商量事情，共同进行工作。二是受资产阶级“形式”民主和狭隘经验的束缚。以为代行人民代表大会职权就必须搞一大套形式，必须化费许多时间，因此，必须“改在农闲季节进行”。此外，上级对代行人民代表大会职权问题，督促检查不够，具体指示太少，也使下边无所遵循。这是一种情况。
还有一种情况：张北、怀来两县的人民代表会议分别在去年三月和九月代行了人民代表大会的职权。给予人民的印象都很深，影响都很大。例如怀来劳动模范王桂兰当选为政府委员后，七区群众反映：“童养媳也能当政府委员，真是人民政府了！”工商界史如玉当选为政府委员后，感到“在人民政府下，商人也有地位”，积极协助政府完成税收；张北蒙民代表被选为政府委员和民政科长后，民族关系迅速好转。可见只要切实代行职权，就有好处。但由于县的领导对于人民代表会议这一国家基本制度认识不足，对于代行人民代表大会职权所产生的积极作用重视不够，因而不是有意识地使进一步发展了的民主制度巩固下来，反而觉得增加麻烦，是个负担。怀来县县长说：“开代表会，实在很不舒服！”该县政府委员会从成立到现在也只召集过两次。他们对于代行人民代表大会职权，完全当作上级交下来的任务去完成，闹过选举，就算了事。就是选举，也只管形式，不问实质。怀来选举政府委员之后，王副专员找了十二个代表问选举结果，其中一劳动模范记性最强，忘记了两个人；一公安员是按着候选人名单隔一个圈一个；其余十人，有从头向后一个挨一个圈的，有从后向前一个挨一个圈的，到底选了谁，全记不清楚。至于还有那些职权应该代行，就没有考虑过，问起来，连县长都不甚了然。
张北、怀来两县县长共同的认识是：除了选举县长和政府委员，代行人民代表大会职权前后没有什么区别。
代行流于形式，不起应有作用，其原因与不代行实际上是一致的，都是受了关门主义和形式主义的影响，以为行过仪式，就算万事大吉，不肯把权力交给人民代表会议，使它成为全县的最高权力机关。
（三）
按照华北目前情况，各地军事行动早已结束，土地改革除绥远外均已实行，各界人民已普遍地有自己的组织，能够产生自己的代表，选举自己的政府。特别是许多革命的老根据地，远在抗日战争时期，就建立起人民民主政权，十余年来，经过激烈的革命斗争，且有很大的巩固和发展。因此，一般说来，代行人民代表大会职权的客观条件，已经完全具备。没有任何理由添加条件，提高标准，故意限制人民行使从艰苦斗争中得来的民主权利！
但根据怀来、张北两县的经验，要使人民代表会议实际地而不是形式地代行人民代表大会的职权，还须解决领导干部的思想问题，认识人民代表会议这一国家基本制度，认识代行职权的必要、意义和具体内容；并在这样的基础上，按照国家法令规定，开好各界人民代表会议，使它成为名符其实的人民行使自己国家权力的机关，而不单纯是政府布置工作的场所或政府与人民间的桥梁。然后，再进一步代行人民代表大会职权。否则，如上所述，即使代行，也不能收到预期的效果。但也应该注意这样一个问题，即和其他工作一样，代行职权也是一个过程，必须在运动中、在实践中、在试验中逐步学会，不要希望一举功成，否则，也是不现实的要求。
这里应该着重指出，代行职权首先的和中心的问题还是选举。选举办好了，其他工作才有可靠的基础。选举怎样才能办好？还没有很多有系统的经验。大体说来，应该力求代表的广泛性，既照顾地域，又照顾各阶层、各团体、各民族和妇女等各方面，政府机关代表应适当减少。代表产生方法应按具体情况，采取直接选举、间接选举、推选和协商邀请等多种多样的混合的方法。选举方式亦应根据实际情况，采取群众所熟悉的、便利于人民的、而又是严肃的方式，总之应该能够集中人民意志，使得他们能够选出自己所乐意选举的人来。事先应经充分宣传酝酿，放手发扬民主，任何包办代替强迫命令的行为应加禁止。普选条件一般尚未成熟，不应盲目采行。
在县人民政府委员会中，应广泛吸收各方面的有代表性的有能力的人物来参加，以便扩大民主基础和共同工作的力量。根据我们在察哈尔所看到的情况，县长、副县长和政府委员中有一定的本地代表人物当选，对于联系群众，深入工作都有很大好处。但这样做，困难是有的，除了妥当人选不易物色外，生活待遇也是一个严重问题。事实上，有些县在考虑人选时，往往因他们为家庭生活所累而忍痛割爱。这不能不说是一个损失。对此，中央人民政府也应妥筹补救办法，适当照顾他们的家庭生活，不应全按一般供给制干部或低薪制干部待遇。
总之，使县人民代表会议代行县人民代表大会职权是当前全国的特别是华北的政权建设的重要政治任务，为了完成这个任务，必须克服一切的障碍和困难！
革命的根本问题是政权问题，政权建设工作又是开展一切工作的基础，我们必须使全国的和华北的政权建设在现有的基础上推进一步！