要控制投资规模　也要调整投资结构 [复制链接]

第5版()
专栏：

要控制投资规模　也要调整投资结构
刘峰昌
建国以来，我国固定资产投资规模有过三次大的失控。第一次是1958年，第二次是1978年，第三次是“六五”后期的超高速。前两次的大失控，都导致了比例严重失调，被迫进行了两次大调整。而第三次的大失控，比例关系没有发生严重失调，基本上保持了国民经济协调发展的局面，问题很快得到缓解。
为什么同是固定资产投资规模失控，却产生了两种不同的结果？这就需要对固定资产投资失控的情况作具体分析。
前两次固定资产投资规模的大失控，都是在旧的经济发展模式下发生的。解放后，我国的经济发展模式，基本上是照搬苏联的模式。在产业结构上，强调优先发展重工业，追求重型结构。基本建设投资的安排，长期都是重重轻轻“一头沉”。如果以轻、重工业基本建设投资为一百的话，从1953年到1978年的二十六年中，重工业最高的年分占到94.3％，最低年分也有85.1％；轻工业最高年分是14.9％，最低年分只占5.7％。二十六年累计平均，重工业则占89.7％，轻工业只占10.3％。这种“一头沉”的投资结构，是固定资产投资规模失控产生的根源。因为第一，重工业投资大，周期长，效益低，项目一旦上了马，就骑虎难下。第二，重工业建设项目多为国家保的重点，用的是拨款，吃的是“大锅饭”，没有还款和利息的概念，花起钱来容易大手大脚，所以计划常常突破，预算常常超过。第三，重工业项目大，油水大，建设期间可以“吃大项”，投产之后对改变地区或部门的面貌有举足轻重的作用，这样就极大地刺激了各地方、各部门争项目的“积极性”。近三十年的历史已经证明，正是这种重型结构，导致了固定资产投资规模长期失控，1958年的失控和1978年的失控则是这种重型结构弊端的两次急性发作。
“六五”后期固定资产投资规模失控，是在经济体制改革的进程中发生的，是新旧体制交替的产物。它表现为两个方面的急剧增长：一是重工业的投资在国家计划内急剧增长。1985年同1981年相比，重工业的基本建设投资增长了一点四倍，而同一时期轻工业的投资几乎没有增加。重工业投资的急剧增加，主要是由于国家保证能源、交通和原材料工业的发展，但是也有旧体制的惯性作用，重重轻轻未能根本转变。二是轻工业的投资在计划之外急剧增长。仅据轻工业部系统的统计，在国家安排的投资之外，各地方通过各种渠道用于轻工业的投资“六五”期间近二百亿元，是同期国家安排投资的二倍多，超过了过去三十年国家安排投资的总和。由于这两个急剧增长，导致了固定资产投资规模一度膨胀，就其失控的程度而言，不亚于前两次。但是这一次的大失控却没有发生比例严重失调，这是因为在计划外轻工业投资的急剧增长，同计划内重工业投资的急剧增长，情况不同，作用不同，在总体上抵销了重工业的畸形发展。
应当看到，这几年轻工业投资的增长，对国民经济的发展起了积极的作用。一方面，它加速了轻工业的发展，改变了轻、重工业比例失调的局面。“六五”期间，国家给轻工业的投资虽然没有增加，但是各地方计划外的投资却大幅度增长，轻工业实际得到的投入，是建国以来最多的一个时期，这些投入又主要用于老企业的技术改造，从而大大地改变了轻工业的落后面貌，加速了轻工业的发展。这几年，轻工业的发展速度超过了重工业，1985年同1980年相比，轻工业总产值增长了76.5％，重工业增长了58.5％。轻、重工业的比例由1980年的四十七比五十三，到1985年变为四十九点六比五十点四，轻重工业出现了协调发展的新局面，轻工市场出现了建国以来少有的繁荣景象。
另一方面，它适应了轻工业的特点，把轻工业搞活了。轻工业的特点是产品成千上万，又是千变万化，企业小而多，星罗棋布。这个特点需要极大的灵活性。集中统一的固定资产投资计划，缺乏灵活性，容易误时误事。计划外的投资，手续简便，机动灵活，可以不失时机地适应市场变化的需要。有不少投资项目，可以做到当年立项、当年投资、当年收益、当年还款。当然，由于宏观指导不力和经济杠杆不灵，在一些行业和一些地区也出现了一哄而起重复建设的现象，造成了一些损失。
三次失控，两种结果，说明了这样一个问题：投资结构失调和投资规模失控是具有同等重要意义的问题。前两次投资规模失控和投资结构失调同时发生，因此导致了国民经济比例严重失调，被迫进行调整。而第三次投资规模虽然失控，但投资结构在总体上还是协调的，国民经济比例没有发生严重失调。因此，在压缩固定资产投资规模时，必须充分考虑投资结构的合理性。固定资产投资的比例关系，是多方面的，既有轻重工业的投资比例；也有能源、交通、原材料工业和一般加工工业的投资比例；还有基本建设和技术改造的投资比例。而其中最重要的比例，是轻重工业的投资比例，这是社会生产两大部类的比例，这个比例如果失调，将影响整个国民经济的比例关系。可是，过去三十年的实践告诉我们，完全靠国家计划安排投资，轻工业容易被忽视，被遗忘，被挤掉。“六五”期间，正是在国家计划之外，由于各地方积极投资于轻工业，才使轻重工业的投资比例趋于协调。由此看来，轻工业的投资，除一些重点建设项目的投资需要靠国家计划安排外，那些小型项目特别是那些技术改造的小型项目的投资，靠地方（主要是靠增强企业自我发展能力和搞活金融）是一项成功的经验，它既适应轻工业的特点，也符合计划体制改革的方向。
目前固定资产投资失控的问题，还没有完全解决。固定资产投资规模仍然过大，计划外的项目太多，必须加以压缩控制。但是，我们一定要吸取历史的教训，不能一刀切。对于计划外的基本建设项目必须坚决压缩，上了马的也要停下来。而对计划外的技术改造项目则要慎重从事。这是因为，多年来老厂欠账太多，如不加快改造，就不能适应国内外市场变化的需要。但是对那些名曰技改实为基建、盲目上能力、产品不适销对路、原材料又无保证的改造项目，同样要坚决压缩。已经上了马的，也要坚决停下来。