清理压缩在建项目务求实效 [复制链接]

第5版()
专栏：经济分析

清理压缩在建项目务求实效
本报记者 鲁牧
今年上半年，全国固定资产投资规模膨胀的势头得到初步控制。但是，若与工业生产增长速度和财政收入增长速度相比，投资增长速度仍然偏快，投资规模仍然偏大。
投资增长偏快、规模偏大是种不可忽视的倾向。其中主要原因：首先，在建项目多、规模大。由于去年固定资产投资规模膨胀，基本建设和更新改造项目转入今年继续施工的，共有七万七千个左右。今年上半年，有些地区和部门对在建项目虽然着手进行清理，但大多停留在一般号召上，或在原有项目上减少一点年度投资额，而真刀真枪下项目的不多。与此同时，却又新开工一大批新项目，遂使建设战线进一步拉长。
其次，计划外投资继续扩大。在严格控制固定资产特别是基建投资规模的形势下，一些地区采取了所谓“变通”办法。例如，明明属于基建性质的项目，改头换面后硬挤入更新改造计划；本应纳入计划的全民所有制项目，却借同集体所有制单位合资联营之名，逃避计划管理；还有些项目干脆甩在计划之外，这就造成了更新改造投资比重大幅度增长的趋势。今年上半年与去年同期相比，更新改造投资增长速度由23.9％上升为45.1％，提高将近一倍。
第三，加工工业项目偏多，非生产性建设比重偏高的状况没有根本改变。许多地方仍然热衷于建设一般性的加工工业和办公楼、招待所，有的地方宾馆、饭店、休养所、疗养院建设项目翻了几番。今年上半年，基建投资中非生产性建设比重仍高达38.3％。
要从根本上扭转项目过多、在建规模过大、投资结构难以调整的“滞胀”局面，关键在于下决心认真清理和压缩在建项目。各部门、各地区的领导需要带头执行国务院关于严格控制固定资产投资规模的规定，不做表面文章，不搞两本帐。
清理在建项目需要全面进行。既清理基本建设项目，也清理更新改造项目；既清理计划内的项目，更要清理计划外的项目；大中型的和限额以上的项目要清理，小型的和限额以下的项目也要清理。各地方的清理重点放在用机动财力和自筹资金安排的计划外项目。
对计划内的项目本着保重点、保投产、调整投资结构的原则，凡资金、材料不落实，建设和生活条件不具备，协作配套条件不同步，经济效益不好的项目，该停的停，该缓的缓；对计划外的项目，一律先停下来，经过清理确定为需要继续支持的项目，也要纳入各部门、各地区的计划中去。
为了防止一面清理项目，一面又新铺摊子的现象发生，在清理在建项目的同时，有必要严格控制新开工项目。对已列入计划而尚未开工的项目，也应进行严格审查。凡不符合建设程序、不具备建设条件的项目，应该停止开工。
清理所有在建项目，坚决停建缓建一批项目，这是保证经济体制改革顺利进行和国民经济稳步发展的重要任务，应该认真对待，抓出成效。