拉美国家处理债务危机的措施及其影响 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

拉美国家处理债务危机的措施及其影响
傅期松　阎玉贞
债务危机是当前拉美大多数国家面临的重大难题，使它们陷入了半个世纪以来最为严重的经济困境。1985年拉美外债总额高达三千七百亿美元，相当于整个地区国内生产总值的51％。每年付息三百多亿美元。不少国家实际上已丧失还债能力，其次通货膨胀严重。1983年通货膨胀率为130％，1985年增至610％，为世界通货膨胀率之冠。而在通货膨胀如此严重的同时，经济又长时间停滞。1982年和1983年拉美地区国民生产总值分别下降1％和3.3％。1984年稍有回升，1985年又复下降。目前，拉美地区经济仍停留在八十年代初的水平上。这些问题同时并发，充分表明了拉美国家经济在西方世界经济体系中极易遭受损害，也较深刻地暴露出一些国家在发展经济战略中的重大失误。
一
拉美国家为了从债务逆境中摆脱出来，一方面同债权机构进行艰苦的谈判，签订了一千余亿美元的延期偿付协定，使债务结构得到初步调整，债务危机得到控制，一方面与美国为首的债权国进行斗争，以争取较好的还债和贸易条件。1984年，拉美十一个主要债务国组成卡塔赫纳集团，协调立场，先后提出债务国与债权国进行“对话”，共同承担责任和先经济增长后还债等原则，以及大幅度降低贷款利率、稳定初级产品出口价格，取消贸易保护主义等具体要求。
与此同时，拉美国家为克服困难，在国内采取了一系列重大的经济调整措施。这方面主要是：
（一）紧缩财政开支，进行金融改革，以遏制通货膨胀。债务危机后拉美国家资金紧绌，各债务国不得不节省各项开支，压低经济增长率以平衡财政。近两年，巴西、阿根廷和墨西哥等主要国家均将每年财政支出或公共开支削减10％—15％。巴西、阿根廷、秘鲁等国还提高国内利率、加强外汇管制以制止资金外流，控制通货膨胀。阿根廷去年6月实施“奥斯特拉尔”经济改革计划，通过冻结物价、税率与工资，改革货币，以新币“奥斯特拉尔”取代旧币比索来反对通货膨胀和恢复经济。这一调整计划已使通货膨胀率从1985年初的1100％下降到年底的6％。巴西自1982年起就对银行和外汇进行管制，今年2月又开始实施“稳定计划”’进行经济和货币改革。墨西哥也于去年整顿外汇市场，采取灵活和现实的兑换形式。
（二）削减进口，鼓励出口。多数拉美国家调整了汇率，将货币贬值以提高商品竞争能力，扩大出口。同时它们又采取保护措施，限制进口。近几年巴西进口值已降至只有出口值的一半左右。每年顺差达一百多亿美元。
（三）加强农业生产，平衡经济结构。巴西、阿根廷、墨西哥等国把农业作为经济发展的重点并强调粮食生产。巴西1984年开始实施东北地区发展计划，规定十五年内投资一百二十亿美元。萨尔内总统上台后又决定实行土改，以提高农业生产。
（四）收缩国营企业，鼓励私人投资。拉美国营企业在发展民族经济、维护国家利益方面起了重大作用。但由于管理不善等原因，造成巨大财政赤字。近年，各国普遍对国营企业进行了整顿，并将部分企业出售给私人。墨西哥政府决定在短期内关、转、并、卖四百三十余家国营企业。阿根廷、巴西、委内瑞拉、秘鲁和智利也陆续将一批国营企业或国营企业部分股权转让给私人。同时，拉美国家还放宽了外资政策，鼓励外资创办独资、合资企业。
二
　 拉美国家为缓和债务危机和恢复经济的措施虽多属应急性质，但亦有经济调整，其涉及的广度与深度都是战后本地区所从未有过的，对整个地区经济、政治和对外关系都将产生重大影响。
在经济上，意味着拉美地区高速增长的时代已经结束。拉美七十年代的高速经济增长，外资起了很大作用。债务危机爆发后，靠贷款发展经济已不可行，当前的调整实际上是把发展的基础更多地移向国内，注意工农业的平衡发展。这一转移任务非常艰巨，非短期所能完成。因此，如国际经济环境不再继续恶化，拉美一些主要国家的经济发展在今后将趋于平稳中速增长。此外，这次调整将使各国经济进一步自由化。拉美国家的国营企业私有化并不是紧缩开支的权宜之计，而带有战略性措施。美国对此也大力推动，如贝克计划就把国营企业私有化作为向债务国贷款条件之一。看来，这种经济自由化倾向会继续发展下去。
在政治上，经济调整的成败与地区政治稳定息息相关。目前巴西、阿根廷、乌拉圭、玻利维亚等国政府都是在多年军人统治后上台的，是拉美“民主化”进程的主要标志，能否摆脱当前的经济困难直接关系到各宪制政府的形象，并影响到整个地区的政治形势。这些国家强调发展优先于还债，其政治原因亦即在此。当前各国推行紧缩调整均十分谨慎，力图避免由此带来的社会动荡。
在对外关系上，美国与拉美经济关系将进一步加深。债务危机加剧了拉美与美国的矛盾，也加深了它们对美国的依赖。债务危机后，拉美国家对美国的市场和美国的私人投资更加依重，美国也在鼓励私人资本进入拉美。估计八十年代后半期美国在拉美的私人投资有较多增长，美国在这一地区的经济影响也随之增强。为了开辟新市场和平衡对美关系，拉美国家也在积极开展相互间的经济合作以及和其它发展中国家的经济合作。在债务问题上拉美国家团结合作采取共同立场，是一体化运动的重大进展。前不久，阿根廷、巴西已就两国经济一体化达成协议，乌拉圭也表示将积极参与。近年来，拉美与东南亚、中东、非洲的贸易和技术合作也有较大发展。毫无疑问，当前的经济困难将推动地区一体化和南南合作进一步开展。