华盛顿的秋季——中期选举前的美国政局 [复制链接]

第6版()
专栏：美国通讯

华盛顿的秋季
——中期选举前的美国政局
本报记者　张允文
美国9月1日的劳动节已过。国会议员们和里根总统将结束休假，陆续从避暑胜地返回，华盛顿的秋季又将是什么样的形势？
本届（第九十九届）国会从9月8日复会起，到10月3日止，实际上只剩下十多个工作日，离中期选举也不过两个来月，而摆在国会面前的议事日程，诸如预算赤字、税制改革、防务拨款、外交、贸易等悬而未决的项目却堆积如山。有人问参议院多数党领袖多尔如何解决这些问题，他开玩笑似地回答说，那只能“诉诸魔镜”了。
如果本届国会在所剩无几的时日中还能完成什么立法行动的话，人们预计，税制改革和对南非实行经济制裁的妥协方案可望通过。至于其他诸多问题嘛，看来“令人望而生畏”。其中首当其冲的当然是从1986年10月1日开始的1987年财政年度的预算赤字。据最新估计，赤字将比预算方案规定的一千四百四十亿美元超出二百亿美元。在选举年，削减赤字的刀砍向哪里都会遇到极大困难。迄今，十三项拨款法案，参议院只通过了两项，众议院通过了八项，而且都还没有成为法律。不少拨款法案涉及里根政府的基本外交、防务政策，两院的讨价还价非短时期就能完成。选举后处于“跛脚鸭子”地位的国会也成不了大事，实际上只能遗留给明年1月开张的第一百届国会了。
从九月上旬到国会选举的两个来月时间内，国会内的两党、两派之间，以及国会与白宫之间，将会出现反复的较量，《纽约时报》专栏作家赖斯顿认为，在较量中，已出现不利于白宫的势头。
共和党控制的参议院，在防务、外交政策上向总统一再挑战。国会已经通过的1987年财政年度防务拨款授权法案以及参议院通过的某些相应法案表现出对里根政府的防务、外交政策的日益不满。众议院通过的议案中关于大砍防务开支、要求继续遵守核条约、禁止试验反卫星武器、禁止生产化学武器、禁止核试验等等都同白宫的立场大相径庭。在制裁南非问题上，里根也面临左右为难的处境。
如何处理同苏联的关系既是白宫首要的外交课题，又是个重大的国内政治问题。美苏第二次首脑会晤的前景以及即将于9月举行的美苏外长会晤，举世关注。戈尔巴乔夫和里根以军备控制为主要内容的信件往返后，双方进行了频繁的双边接触和宣传攻势。虽然在军备控制问题上目前出现了某种松动，但此间一些分析家认为，双方的姿态争取舆论的因素多于实质性的让步，目前还看不出在基本立场上，尤其在“星球大战”这个问题上，双方有重大改变。里根在处理这个问题时，既受到来自国会、公众、盟国以及共和党内的不同压力，还受到政府内两派意见争执的困扰，举步维艰。白宫一位官员承认，里根将被迫在“过多的战线上打仗”。
在今年的华盛顿政治舞台上，人们的一举一动都与11月的国会选举有关。六年来，两党各控制国会中一院的局面，历史上并不多见。11月4日选举后将出现何种局面，这是国会、白宫都十分关切的问题。特别是参院中，有三分之一参议员要改选，其中共和党有二十二名议员、民主党有十二名议员要改选。民主党只要净增四个席位就可取代共和党而控制参议院，共和党面临重大挑战。
近年来，日益恶化的农业、能源、纺织、钢铁等行业中的选民情绪对共和党不利。这点连共和党人也承认，如果经济形势不振，选举前景不可乐观。里根总统说，一旦参议院为民主党控制，那他将被迫“打两年艰苦的党派仗”，他希望不要出现这种困境，以免在他“最后的白宫岁月中”把他的“手脚捆住”。据说，有十四个州是两党激烈争夺的战场，总统已计划在劳动节后开始周游十四个州，为共和党参议员竞选。